乔·洛

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2026年5月12日|最后更新：2026年5月14日

许多政府仍未向联合国提交国家自主贡献文件，违反了《巴黎协定》的关键要求。

2025年11月14日，德国柏林勃兰登堡门前，与COP30同期举行的集会上，持着描绘地球燃烧的“未来星期五”运动的示威者，手中举着描绘地球燃烧的标志，距《巴黎协定》签署已10年。（照片：IMAGO/IPON，路透社连接）

至少有五十个国家尚未向联合国提交国家自主贡献气候计划，尽管最新的计划原定于2025年提交——其中约有一半国家未能提供未按时提交的具体信息。

在2025年2月的初始截止日期超过一年后，《巴黎协定》实施与遵约委员会于今年3月召开会议，表示55个国家尚未向联合国气候机构提交《国家自主贡献》。根据联合国登记处，已有两家提交了计划。

具有里程碑意义的2015年《巴黎协定》的一个关键要求是各国政府每五年发布一份更具雄心的《国家自主贡献》，设定减少地球变暖排放的目标，并阐明适应气候变化的政策，以实现限制全球变暖和保护人类免受其影响的目标。

最新的计划——第三轮计划，设定了2035年的新目标——原定于2025年发布。

印度最近提交新《国家自主贡献》后，尚未发布新《国家自主贡献》的国家大多较贫穷且规模较小，排放量较低。该集团中排放量最大的国家是埃及、越南、阿根廷和菲律宾。美国和伊朗并未签署《巴黎协定》，尽管美国在拜登政府时期提交了2035年《国家自主贡献》，随后唐纳德·特朗普将美国从联合国气候协定中退出。

一些国家认为，由于特殊情况，无法制定《国家自主贡献》——这需要大量工作追踪排放并咨询经济范围内的遏制。例如，气候之家新闻看到的一封苏丹官员致《巴黎协定》实施与遵约委员会的信称，该国内战导致《国家自主贡献》的准备工作被暂停。

部分国家没有相关信息

但也有国家未能与负责鼓励各国政府遵守《巴黎协定》承诺的《巴黎协定》实施与遵约委员会沟通。

《巴黎协定》实施与遵约委员会理事会在3月27日会议的报告中表示，“关切地注意到”28个国家未提供关于其《国家自主贡献》或两年一次气候行动透明度报告的信息，或两者均没有提供。该委员会称，“尽管多次提醒”。

尽管部分理事会成员推动，委员会在此次会议上仍未同意公布这28个国家的名称。但可能会在九月的会议上作出决定。

一位见过国家名单的消息人士告诉《气候之家新闻》，名单中包含发展中国家，包括最不发达国家、小岛屿发展中国家、新兴经济体，以及至少一个拥有代表的政府在巴黎协定实施与遵约委员会理事会中。

《巴黎协定》实施与遵约委员会决定向这些政府单独致函，要求他们与委员会接触，并“提醒他们，委员会将采取适当措施，以促进执行和促进对《巴黎协定》的遵守”。

非惩罚性制度

《巴黎协定》实施与遵约委员会的程序规则规定应当“非对抗性且非惩罚性”，其最强有力的措施是发布正式的公开裁决，指出违反《巴黎协定》规则的政府——但至今尚未采取行动。2023年，冰岛在一份报告中选择了较为温和的回应，指出梵蒂冈尚未提交《国家自主贡献》，且冰岛未向联合国说明计划提供多少气候资金。

联合国气候进程历史学家、剑桥大学研究员乔安娜·德普莱奇表示，“任何比点名和羞辱更强硬的措施”在一些政府谈判《巴黎协定》时都是不可接受的。

她补充说，“在国际舞台上点名和羞辱并非轻而易举”，因为各国政府不喜欢被揭露为不合规。“但如果《巴黎协定》实施与遵约委员会连名字都说不出来，那就是一个严重的问题，”她警告道。

避免京都的错误？

特贾斯·拉奥正在剑桥大学研究《巴黎协定》实施与遵约委员会，作为博士论文的一部分，他表示，《巴黎协定》的设计者削弱了其执行力，以防止国家像其前身《京都议定书》那样退出或退出该协定。

《巴黎协定》要求所有政府自行设定减排目标，而1997年《京都议定书》只为发达国家设定了具体目标。

拉奥表示，2011年加拿大显然无法实现这些目标，因此放弃了协议，以避免面临正式的不合规程序和数十亿美元的购买碳信用以弥补缺口的义务。

日本和俄罗斯也拒绝认可其部分减排目标，美国也未批准《京都议定书》。拉奥说：“执法程序变得政治上有毒”，暴露了“惩罚性合规制度的局限性”。

他补充说，《巴黎协定》中较宽松的合规体系的理念是与各国政府接触，使其留在体系内，而不是以制裁威胁并可能将其排挤出局。

拉奥表示这是“正确的权衡”，因为政府在选择遵守规则而非强加规则时才会遵守。他指出，早在2025年4月，已有171个政府尚未提交《国家自主贡献》，而这一数字现在已降至50多个。

他说：“我们有国家至少在报告《国家自主贡献》，”并补充说《巴黎协定》实施与遵约委员会“正按其设计目的运作”。“它正在发布事实认定和不合规，开始与各方讨论，而这些讨论的结果是，不合规数字每次都在下降。”

本文于5月13日发表后进行了修订，澄清《巴黎协定》实施与遵约委员会尚未发布正式公开裁定，点名指出那些不遵守《巴黎协定》的国家。