马泰奥·西维里尼

气候之家新闻网站

2025年11月5日

一份新报告显示，到2035年，世界如何为发展中国家提供大量资金支持，但缺乏实施其想法的坚定计划。

2024年11月16日，在阿塞拜疆巴库举行的联合国气候变化大会（COP29）期间，环保活动人士抗议敦促世界领导人承诺达成一项强有力的气候融资协议。（照片：路透社/马克西姆·谢梅托夫）

COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈周三在文件公布时表示，一项备受期待的计划是到2035年每年为发展中国家调动1.3万亿美元的气候融资，这可能会引发一个“积极的临界点”，推动全球气候资金呈指数级转变。

长达81页的“巴库至贝伦路线图”提供了一系列潜在措施，如果付诸实践，可以兑现去年联合国COP29峰会上做出的承诺，即从一系列公共和私人来源向较贫穷的脆弱国家提供气候资金。

该协议是在阿塞拜疆的发展中国家对富裕政府根据新的联合国气候融资目标（称为新集体量化目标）到2035年提出每年3000亿美元的资金感到失望之后达成的。

报告称，要实现包括3000亿美元在内的1.3万亿美元目标，需要传统气候融资提供者（包括富裕国家和开发银行）以及新税收等创新来源的“巨大努力”，并补充说该目标是“可以实现的”。

在路线图的前言中，未来两周在巴西举行缔约方大会的COP29和COP30两位主席表示，这1.3万亿美元“必须为气候实施的下一次飞跃提供动力”，以使《巴黎协定》更快地发挥作用，并将其纳入经济、社会和国际金融的主流。

该路线图提出了全球金融架构的五个要素：公共优惠融资、财政和债务相关措施、私人资本、多边气候基金以及监管机构和中央银行等监管机构。缔约方大会主席在前言中表示，该路线图“将科学预警转化为合作和切实成果的全球蓝图”。

不在COP30议程上

然而，目前尚不清楚其建议将如何——甚至是否能——得到实施。

科雷亚·多拉戈告诉记者，“没有计划”在COP30峰会上正式讨论路线图或反映在其最终成果中。“在缔约方会议上获得批准或承认没有绝对的优先权，”他补充道。

该路线图从来都不打算成为联合国气候谈判的谈判结果。但两届缔约方大会主席承担了制定扩大气候融资计划的任务，许多发展中国家认为政府资助的新国家气候融资目标不足以满足其需求。

在亚马逊城市贝伦举行的COP30之前发布的不具约束力的报告提供了一系列实际的短期行动，可以指导路线图的早期实施。

例如，报告表示，发达国家可以在2026年底之前共同制定一项计划，解释他们将如何实现每年至少提供3000亿美元的目标。报告称，在海外援助支出削减和政府预算收紧的情况下，这一步骤可能会提高资金流动的“可预测性”。

多边开发银行——被视为实现该路线图的关键——可以概述它们将如何实现新的2035年“雄心勃勃”的气候融资目标，可能通过改变部分贷款规则和增加更多资本。

该报告还建议，全球100家最大的公司及100家最大的机构投资者可以每年报告它们如何为实施各国的国家气候计划做出贡献。

联合国气候事务负责人西蒙·斯蒂尔在一份关于路线图的声明中表示，“通过扩大气候融资规模以适应气候危机的范围，我们可以将雄心转化为动力，使气候行动成为经济增长、稳定和共享繁荣的驱动力”。

“这项任务雄心勃勃，但可以实现，”他补充道。“工具是存在的——缺少的是协调和共同承诺。”

活动人士感到失望

气候活动人士在欢迎路线图的一些建议的同时表示，它未能兑现其承诺，也没有面对政府继续对化石燃料提供补贴等棘手问题。许多人还批评它过于依赖私营部门的资金。

国际气候行动网络全球宣传负责人丽贝卡·蒂森表示，该路线图“感觉更像是草图而不是指南针”，并补充说，虽然它指向了正确的方向，但“它未能制定明确的路线或提供工具”以实现1.3万亿美元的融资目标。

印度萨塔特桑帕达气候基金会创始主任哈吉特·辛格表示，该路线图“正确地识别了我们破碎的金融体系的症状”，但“没有从根本上开出治疗方法”或呈现“我们一直要求的转型”。

气候正义专家希望该路线图能够展示如何筹集更多资金，帮助气候脆弱国家适应更极端的天气和海平面上升——气候行动领域资金严重不足，富裕国家筹集捐款的前景渺茫。

美慈组织全球气候政策负责人黛比·希利尔表示，根据苏黎世气候适应力联盟最近的研究，虽然路线图呼吁更多地关注适应，但“它过于重视调动私人资金”，而私人资金最多只能满足全球15-20%的适应需求。

路线图中的其他建议侧重于针对极端天气事件的保险，并在国家预算中指定支出，这些支出可以用于帮助人们在气候灾难来临之前做好准备。

团结税工作组的弗里德里克·罗德指出，该路线图倡导扩大无债务融资渠道，尤其是用于气候适应领域的资金支持，此类融资可通过大规模实施团结税得以实现，例如由新成立的国家联盟推动的、针对高端航空旅客征税的机制。

希利尔说，该报告认识到公共资金和赠款对于解决适应问题和应对气候驱动的损失和损害的重要性，但没有遵循联合国气候公约的原则，即造成气候危机的国家有更大的责任来弥补资金缺口。“因此，这远远满足不了需要，”她补充道。