人道主义组织一直在推进创新努力，以保护冲突地区的人们免受日益恶化的气候影响，但他们正在努力独自行动。

2022年5月24日，一名儿童在索马里盖多地区多洛（Dollow）为逃离严重干旱的国内流离失所者设立的卡克萨里（Kaxareey）营地的临时避难所外行走。（路透社/Feisal Omar）

自十多年前上一次大饥荒以来，索马里每年收到超过10亿美元的人道主义援助。 但是，这笔支出——旨在满足这个饱受冲突蹂躏的非洲之角国家对食物和水的迫切基本需求——并没有减少对援助的需求，随着气候变化带来更频繁和更严重的洪水和干旱，这些需求反而在增加。

随着危机和灾害的数量和规模的增加，世界各地的国际援助供应日益短缺，人道主义团体正在尝试新的方法来缩小差距，包括“预期行动”，向那些即将遭受灾难的人提供少量现金，以帮助他们更好地保护自己和资产。

在孟加拉国等国家，拥有强大的早期预警系统和减灾机制，事实证明，这些努力每投资1美元可以减少约7美元的损失。但在世界上最脆弱和受冲突影响的国家——从索马里到阿富汗，从伊拉克到乍得——这样的系统往往缺失。

韧性研究人员表示，减少人道主义需求和提高韧性需要建设基础设施，只有当发展、和平建设和救济团体及其资助者走出舒适区并克服合作障碍时，才能实现这一目标。

“领先于灾难的唯一方法不是减轻其影响，而是从一开始就避免灾难的发生——投资于减少灾害风险和气候适应，”伦敦智库ODI Global负责气候变化和冲突工作的毛里西奥·瓦兹克斯（Mauricio Vazquez）说。

“大家不需要等到恶劣的天气预报出来才行动。人道主义者采取的前瞻性行动不会为人们创造机会，它只会帮助充分利用局势，”他在接受气候之家采访时说。

治理不力将人民置于危险境地

索马里总理气候变化主任阿卜迪哈基姆·安特（Abdihakim Ainte）也认为，“脆弱性主要源于关键机构的功能失调。”

“机构越弱，人们就越容易受到每一次冲击和破坏的影响，”他告诉气候之家。

在去年的COP28气候谈判中，100多个国家、银行和其他组织呼吁“采取集体行动，以高度脆弱的国家和社区，特别是那些受到脆弱性或冲突威胁或影响的国家和社区所需的规模和速度增强气候适应能力。

为实现这一目标，正在加大创新努力。例如，包括非洲开发银行（African Development Bank）在内的金融机构正越来越多地试图通过冲突受灾地区的和平建设团体和人道主义团体转移开发资金。

该银行已与红十字国际委员会（ICRC）签署了一项协议，该组织“有能力在非常不安全的环境中开展行动。他们留在那里——他们已经在那里呆了几十年，”该银行在脆弱环境中增加投资的首席协调员弗里德里克·特菲尔（Frederik Teufel）说。

红十字国际委员会专注于利用人道主义赠款提供短期援助。但在饱受冲突蹂躏的刚果民主共和国东部戈马地区或索马里等地，“他们没有理由不利用那里的输电能力来推进灌溉（或）基于社区的太阳能，”特菲尔在接受气候之家采访时说。

他说，人道主义团体可以为资助者提供关键但无法获得的见解，让他们了解对受冲突影响社区的投资为什么是最有益的投资，并指出“他们都想要发展计划，而不仅是多给几袋大米。”

但扩大此类合作存在重大制度障碍，包括人道主义团体需要在冲突地区被视为中立，以及核算规则要求将不同类型的发展和气候资金区分开来以避免重复计算。

人道主义行动受限

在刚果民主共和国的戈马，专注于保护武装冲突受害者的红十字国际委员会正在与发展伙伴和资助者合作，为期七年，修复和扩建戈马西供水系统，该项目同时满足发展和人道需求。

但红十字国际委员会政策负责人凯瑟琳-卢恩·格雷森（Catherine-Lune Grayson）警告说，此类项目并不能满足国家层面的广泛需求。

为了保护其进入受冲突影响社区的能力，人道组织需要小心避免在政治争端中选边站队——而关于合作伙伴和发展资金花在哪里的选择往往是政治性的。

“我们必须小心翼翼。在哪里我们应当伸出援手，在哪里需要保持健康的距离，以免被解读为太政治化？”格雷森问道，并强调需要“互补”而不是“联合”的工作。

规模又是一个问题。“我们可以帮助修复戈马的供水系统，但你不能要求红十字国际委员会在全国范围内恢复和扩建所有供水系统。我们确实无力做到，”她说。

尽管如此，幸运的是，人们越来越认为，帮助与冲突作斗争的国家并不是人道主义机构自己的独家责任。

“几年前，甚至不会讨论这个问题。这是一个真正的转变，”她补充道。

适应不良？

ODI Global的全球风险和复原力研究员曼妮莎·古拉蒂（Manisha Gulati）表示，随着组织间试图加强合作，人道主义组织（专注于满足短期需求）和开发主体（专注于长期目标）的时间跨度不同，这是另一点需要关注的。

例如，在索马里，经常打井和建蓄水池以满足当前的人道主义需求——但ODI研究人员的分析表明，随着气候变化影响的加强，这些钱并没有花在未来最需要的地方。

“我们已经标注了现在存在水不安全以及未来会变得更糟的的地方——这就是我们应该考虑的地方。这就是我们防止下一次干旱和人道主义危机的方式，”古拉蒂说。

今天，“我们正在打井，但从长远来看是行不通的。这是适应不良，如果我们以在未来5到10年内出问题的方式使用融资，我们就没有很好地使用。”她说。

古拉蒂说，改善致力于解决武装冲突地区问题的各方之间的沟通是向前迈进的一种方式。她问道：“当各机构不知道其他机构在做什么时，我们怎么谈论集体行动？”

来自索马里的安特表示，由于发展援助停滞不前，在受冲突影响的国家为关键的发展赢得资源是一项挑战，其往往会与人道主义援助的呼吁发生冲突，而后者将重点放在了脆弱性上。

“人道主义叙事必须转变为发展叙事。索马里拥有需要投资的资源。我们需要这种心态，我们是一个有潜力且值得投资的国家，而不是一个有问题的国家，”他说。

需要改善制度

但古拉蒂说，要赢得资金，在脆弱国家促进发展和建立有韧性的系统，还需要各国自己加紧行动，包括减少腐败和实行更严格的监管措施，以确保资金得到有效利用。

“这些国家需要明白发展援助不是单向的输入——本国必须做出同等的努力和调整，”她说。“你可能会得到1亿美元，但是除非本国改善制度基础，否则不会得到更多的资金。”

她补充说，随着气候影响的激增，预计到2030年，世界上近三分之二的极端贫困人口将生活在脆弱或受冲突影响的国家，因此，开展这种正确合作的风险正在增加。

“我们可以继续为人道主义问题投入资金，但我们并没有减少人道主义问题，”她说。“我们需要解决导致这种情况产生的根本原因。如果我们不这样做，我们就无法解决问题。”

劳里·戈林是英国伦敦的一名自由撰稿人和编辑。

本文于2024年11月15日发布于气候之家新闻网站，作者：劳里·戈林（Laurie Goering），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。