损失和损害基金将在初始阶段发放2.5亿美元资金

马泰奥·奇维利尼

气候之家新闻网站

2025年4月11日

该基金的董事会已就联合国机制初创阶段的计划达成一致，以帮助发展中国家应对气候灾害的后果。

2024年7月5日，牙买加圣伊丽莎白教区，一名男子站在飓风撕裂屋顶的屋子里。路透社/Maria Alejandra Cardona

到2026年底，应对损失和损害基金将花费2.5亿美元进行初步干预，以帮助发展中国家应对气候驱动灾害的后果。

在巴巴多斯举行的为期三天的会议上，联合国基金董事会就该机制启动阶段的战略达成一致，该战略最初将侧重于加强国家对气候灾难的应对，而不是社区层面的行动，活动人士呼吁重视社区应对。

该基金将向发展中国家提交的项目提案提供500万至2000万美元的赠款，预计第一轮项目将在下一次董事会会议上获准。政府还将能够获得直接的预算支持，用于紧急措施，例如在发生灾难时为流离失所者提供临时住房。

启动阶段将正式称为“巴巴多斯实施模式”，以向会议主办方致敬。巴巴多斯实施模式是巴巴多斯人用来指代他们国家的口语昵称。

最脆弱国家将获得资金的一半

在争论最激烈的问题之一中，董事会成员决定，小岛屿发展中国家和世界最不发达国家将在初创期间获得至少50%的基金资源。

在讨论过程中，发达国家强烈推动这一选项，设定了最低限度，而大多数发展中国家则希望基金组织只能“旨在实现”一个约束性较低的目标。

在做出最终决定后，该基金董事会联合主席理查德·谢尔曼表示，这是一次“复杂”的会议，存在很多分歧，但最终协议表明“集体、多边行动仍然有可能”。

最具争议的问题之一是其他多边基金（如绿色气候基金）在交付项目和提供除赠款（如公共和私人融资混合）之外的金融工具方面的作用。

关于第一点，董事会决定可以与其他实体合作实施启动阶段，并责成应对损失和损害基金秘书处制定提案。在第二个问题上，国际货币基金将只支付赠款，但受援国可以自愿决定将其与其他工具合并。

寻求数千亿资助

总部位于印度的萨塔特·桑帕达气候基金会的创始董事哈尔吉特·辛格对董事会的决定表示欢迎，认为这是“支持受气候影响摧毁的国家的早该迈出的一步”。

但他补充说，“前线社区不仅必须获得支持，他们还必须能够直接获得资源并做出重建生活的决策”。

与应对气候影响后果的不断上升的成本相比，该基金可支配的资金相形见绌。

尽管承诺向该基金提供7.68亿美元，但迄今为止，各国政府只签署了4.95亿美元的捐款协议，但到位资金只有3.21亿美元。致力于解决这一问题的非政府组织损失与损害合作组织估计，发展中国家每年的损失和损害需求总计约为4000亿美元。

应对损失和损害基金执行董事、塞内加尔银行家易卜拉欣•谢赫•迪翁格表示，秘书处将在2025年底之前提出一项计划，以吸引更多资源。

莫特利向化石燃料CEO发出严厉警告

巴巴多斯总理米娅·莫特利在会议期间向董事会成员发表讲话时表示，有必要“跳出正常思路”以扩大资金规模。

她强调对航班、航运以及石油和天然气开采征税，以此作为为气候行动筹集资金的一种方式。巴巴多斯与法国和肯尼亚一起是全球团结税工作组的联合主席，预计将在今年11月的COP30之前提出具体提案。

“那些造成问题的人必须帮助解决问题，”莫特利说。“那些将从解决方案中获益匪浅的人，也必须同样出力。”

莫特利的建议之一——为气候行动征收航运税——在周五受到了巨大打击，当时各国政府决定对污染船东处以经济处罚的收益不会用于海事部门以外的支出。

在她的演讲中，莫特利还敦促石油和天然气公司的首席执行官坐下来讨论该行业如何为气候行动提供资金。“除非他们有在火星或冥王星上生活的计划，并且可以立即进入，否则他们也将成为这场危机造成的受害者的一部分。”她说。