乔·洛

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2026年8月26日

美国和沙特阿拉伯希望废除航运的净零框架，并支持了一个野心远不如预期的替代方案。

国际海事组织秘书长阿尔塞尼奥·多明格斯于10月17日向代表发表讲话（照片：乔·洛）

预计美国将在九月初国际海事组织（IMO）政府闭门会谈中恢复其推动全球绿色航运部门措施的尝试。

美国和沙特等产油盟友希望削弱一项旨在减少严重依赖肮脏燃料的更清洁燃料排放的更清洁燃料计划。航运目前占全球排放量的3%。

那些希望实现更软化体系的人很可能会支持利比里亚提出的一项提案，专家分析显示，到2050年，排放量最多只能减少一半，远未达到该部门应达成的气候目标。

经过数年的辩论，各国政府于2025年4月临时同意了“净零框架”（NZF），这是一系列针对船东的减排目标，并附有实现目标的经济奖励和未达标的费用。

但在2025年10月，在美国总统唐纳德·特朗普的高调干预以及制裁和签证限制的威胁下，美国说服了大多数投票国推迟该净零框架通过一年。

太平洋国家瓦努阿图气候部长拉尔夫·雷根瓦努称，鉴于气候变化加速的紧迫性，推迟“不可接受”。

经过五月一轮低调的谈判后，关于如何清理航运的三轮会议中的第一轮将于周二在伦敦的国际海事组织河畔总部开始，最终于十一月举行最后一次公开会议。

专注于航空和航运的非政府组织绿色机遇气候外交高级总监埃姆·芬顿表示，政府不应被对净零框架的替代方案分心，称其为“对经过艰难争夺的多边妥协的干扰”。

芬顿补充道：“如果各国想要实现公正公平的海洋转型，实际上只有一个选择：支持净零框架，团结一致对抗那些试图拆解它的人。”

五项提案摆在桌面上

各国政府将在下周会议前讨论五项不同的提案。其中最雄心勃勃的是太平洋岛国图瓦卢提出的方案，该国建议对船舶的全部排放量征税，而不仅仅是超过特定水平的部分，这与净零框架设想的有所不同。

这曾是太平洋国家在2025年4月净零框架临时通过前的最初诉求。当时，图瓦卢交通部长西蒙·科菲称净零框架令人失望且缺乏雄心。

因此，六个太平洋国家在净零框架投票中弃权。虽然他们支持原计划于2025年10月通过，但他们利用这一推迟再次推动更大的雄心。

太平洋国家6PAC 的顾问约翰·考托克告诉《气候之家新闻》，净零框架“无法削弱其已经不够充分的雄心。如果说有什么变化，那就是净零框架必须更加雄心勃勃，才能重新谈判其界限。”

海洋工程、科学与技术研究所（IMarEST）的分析显示，在五项提案中，只有图瓦卢能够实现2023年各国政府达成的全球航运2030年和2040年减排目标。这些预算包括2008年至2030年间削减20%，到2040年削减70%，然后在“或大约在，即接近2050年”时实现净零。

尽管如此，英国、澳大利亚、加拿大和南非已正式提议各国政府采纳净零框架，该方案在2025年4月的谈判中以63票对13票获得政府支持。特朗普领导的美国在中途退出了。

根据海洋工程、科学与技术研究所的分析，虽然新净零框架的提案不足以实现行业目标，但它的减排成本将比太平洋岛国方案更低。

巴西提出的一项提案——去年十月曾为净零框架奋斗——建议调整框架，使短期内更容易实现目标，长期内更难实现目标。

虽然这一妥协将使其对污染船只的船东及其支持国家更具吸引力，但海洋工程、科学与技术研究所估计其累计排放将高于净零框架或太平洋岛国的提案。

净零框架规定，高污染船东的费用应纳入净零基金，用于促进清洁航运燃料和更公平的转型。巴西的提案将推迟两年筹集和使用这些资金，从2029年至2031年。

利比里亚的提议削弱了减排

美国和沙特阿拉伯很可能会支持利比里亚提出的新提案，该国政府通过一家美国公司向这个西非小国出售船东注册船只的权利，每年赚取数百万美元。

该提案将削弱减排目标。海洋工程、科学与技术研究所表示，到2050年，行业排放最多减少一半，远低于2023年达成的国际航运目标，即“接近2050年”实现净零排放。

它还将用碳交易系统取代净零框架因未达标而收取的费用。因此，将没有净零基金，因此可用资金减少，用于激励绿色燃料、使贫困国家转型更公平。

太平洋顾问考托克表示，除了阻止航运到2050年实现零排放外，利比里亚的提议还意味着太平洋地区“将无法获得任何支持来应对转型成本带来的不成比例负面影响”。

“如果我们采纳利比里亚的提议，我们将遭受双重打击，”他警告道。“我们承担了转型的所有成本却没有任何支持，而我们有一个持续燃烧化石燃料到意想不到的程度的行业。”

日本方案有利于船东

日本提交了一项临时提案，要求修订净零框架，使船东能够更好地控制超出设定门槛排放的费用支出。

伦敦大学学院教授特里斯坦·史密斯认为，这一变化意味着将没有中央机制来激励清洁燃料投资。他在LinkedIn上写道，根据日本提出的制度，船东可以选择将费用分配给哪些绿色项目。他们可以选择自己的公司、姊妹公司或其他船东的项目，而不是资助更广泛的公正转型项目，这些项目将惠及海事工人或受运费上涨影响的发展中国家。

尽管存在缺陷，史密斯补充说，日本的提案“仍可能被部分人认真对待，因为船东们一直要求控制收入，且美国和其他成员国反对国际气象组织净零基金和[温室气体]定价。”

是默许还是明示的认可？

下周，各国政府预计将发表声明，说明他们更倾向于哪些提案——或提案的哪些方面。另一轮谈判将于11月23日至27日举行，随后可能在11月30日至12月4日进行最终一轮。

如果三分之二的参与国家并签署了名为《Marpol Annex VI》的法规——该条例由100多个国家支持——投票支持，正如2025年4月那样，谈判中可能会通过新的航运排放框架。

美国及其盟友也在试图修改规则，使下一阶段更加困难。国际气象组织会议通过的决定通常自动生效，除非一定数量的国家在政府决定的时间内提出异议，这一制度称为默许。

但美国希望该标准必须明确批准，因此任何新的排放标准都不会生效，除非足够多的政府——代表全球一定比例的航运船队——积极表示支持。

批评者称，这一变更将赋予少数拥有大型航运注册机构的国家阻止实施的权力。利比里亚拥有世界上最大的航运登记册，由一家美国公司运营，其次是巴拿马和马绍尔群岛共和国。

利比里亚和巴拿马在净零框架谈判中支持美国。马绍尔群岛长期以来一直是航运气候行动最积极的支持者之一，但由于其官员和航运登记收入易受美国报复，未签署最近承诺若重新开放将加强净零框架的太平洋提案。

巴西谈判代表阿德里亚娜·德·梅代罗斯·加比尼奥在四月警告说，净零框架的反对者正试图改变其生效规则，作为“阻挡”其生效的安全网。