多拉·奥卢特耶

气候之家新闻网站

2026年9月21日

由于数亿非洲人仍缺乏电力接入，全球电气化目标必须反映非洲的现实，并在连接的同时实现发展。

一名劳工推着满载进口太阳能电池板的推车穿过拉各斯阿拉巴国际市场的马路（照片：曼苏尔·易卜拉欣/气候之家新闻）

多拉·奥卢特耶博士是伦敦大学学院能源研究所能源与交通政策高级研究员，也是非洲专业网络咨询倡议的创始人。

在2026年6月于波恩举行的联合国气候会议上，即将上任的土耳其COP31主席国提出了行动议程的重点目标：将电力在全球最终能源消费中的份额从目前约20%提升到2035年的35%。

在欧盟委员会联合埃塞俄比亚等五大洲多个国家政府于6月共同发起的“立即电气化”国际倡议框架下，该倡议旨在系统性推动交通与货运体系、居民及办公场所炊事与供暖方式，以及工业用电结构的清洁化转型，以可再生能源和零碳电力全面替代化石燃料。

从纸面来看，这无疑是一个令人欢迎的信号。然而，在各国领导人齐聚一堂、为第31届气候大会铺路之际，非洲国家却面临一个根本性问题：我们所谈论的能源转型究竟是谁的？对于非洲大陆约6亿没有电力供应的人而言，国际气候目标听起来往往不像是救命稻草，反而更像是发生在另一个星球上的对话。

对发达国家而言，电气化主要是一种替代过程——用电动汽车取代汽油和柴油车，用由现有稳定电网供电的热泵取代燃气锅炉。

但在撒哈拉以南非洲地区，挑战则截然不同。该地区目前承担着全球85%无电人口，这一比例已从2010年的50%大幅上升。在这里，电气化并非简单的技术替换，而是关乎人类尊严、经济自主、能源可及与现代化发展的基石。

电力连接必须带来真正的发展

非洲一半没有电力供应的人口生活在三个国家——尼日利亚、埃塞俄比亚和刚果民主共和国，而另外9亿非洲人则缺乏清洁的烹饪解决方案。

提出的全球电气化目标不能以同样的方式对待一个近半数人口尚无电力的大陆，就像对待已成熟的西方经济体一样。

将电气化仅仅视为脱碳的工具，忽视了非洲大陆的核心现实。非洲并非只是在改造现有的能源系统，而是在许多地方从零开始建设全新的能源体系。

如果到2035年实现35%的全球电气化目标对非洲而言要具有实际意义，就必须立足于非洲的实际情况。这首先意味着必须认识到，仅靠扩大电力接入是远远不够的。

能源贫困并不会因为输电线路穿过村庄就结束；只有当电力供应可靠、价格可承受，并且由清洁能源提供，从而推动富有成效的经济活动时，能源贫困才算真正消除。如果家庭接入了无法负担使用的微电网，这并不能带来发展。

此外，电气化还有助于解决像尼日利亚这样的国家面临的超级污染物问题，特别是通过以更清洁的电动替代方案取代基于燃烧的系统，来减少甲烷和黑碳的排放。

打破过去的开采模式

同样重要的是电力的生产方式。在一些非洲政策圈中，电气化有时被视为一种值得怀疑的做法——可能被用作推动昂贵核能项目或长期锁定化石天然气的“特洛伊木马”。

我们必须明确：在扩大电力需求的同时，却增加对不稳定的化石燃料或不可持续、高成本基础设施的依赖，这是一种错误的解决方案。

真正的电气化必须与大规模开发非洲无与伦比的可再生能源资源直接结合。

非洲拥有全球60%的最佳太阳能资源，同时还具备巨大的水力、风能和地热潜力。将全球电气化进程与可再生能源装机容量及本地电池储能相结合，是唯一一条既能保护非洲经济免受国际燃料价格冲击，又能保持气候承诺的道路。

国际海事组织等正在进行的全球气候谈判，也为非洲绿色能源未来提供了另一块基石。

今年通过《净零框架》在国际海事组织实施航运碳定价，将可建立每年价值120亿美元的气候基金。这笔资金不仅可用于推动非洲船舶和港口的电气化，还可用于在非洲大陆发展更广泛的可再生能源生产。

此外，全球倡议必须摆脱以往的资源掠夺模式。非洲不能继续仅仅作为锂、钴、铜等关键矿产的开采地，为其他地区的绿色供应链提供原材料，却反过来进口昂贵的成品技术。

真正包容性的行动必须支持本地产业的发展、矿产附加值提升以及在非洲大陆创造就业机会。

非洲的COP31议程应以清洁电气化为核心

为实现这一目标，像“立即电气化”这样的国际倡议必须深化与全球南方机构的合作。西方主导的宣传信息鼓励人们购买电动汽车并在家中安装热泵，但同时也应呼吁建设强大的输电网络、分散式微电网、工业能源安全以及可负担的清洁烹饪解决方案。

要实现这一点，希望看到更多非洲政府、企业和民间社会组织加入“立即电气化”行动，共同倡导我们大陆面临的挑战与机遇。

埃塞俄比亚就是一个很好的例子：该国政府出台政策禁止进口汽油和柴油汽车，使其成为非洲大陆电动汽车普及的领先国家。与此同时，大埃塞俄比亚复兴大坝显著降低了电力成本，目前贡献了埃塞俄比亚超过一半的可再生能源发电能力。

通往COP31的道路为非洲提供了一个关键机遇，使其能够将清洁电气化置于经济和气候议程的核心位置。

通过主动掌握这一叙事，非洲领导人可以坚持要求全球目标带来符合本地需求的资本、技术共享和基础设施投资。

电气化并非奢侈之举，也不是次要的气候目标。依靠可再生能源——非洲的阳光与风力——它有望成为我们绿色工业转型的引擎。全球气候架构以及西方政府必须认清这一现实。