薇薇安·查姆

气候之家新闻网站

2026年11月4日

即使到2035年将增加三倍，适应融资每年将达到850至1200亿美元，而需求却达4200亿美元——而富裕国家的实际捐赠几乎无法增长。

古贾尔河谷居民使用社区资助的临时桥梁出行。该桥梁随时可能被当局拆除。 （照片：沙基尔·阿夫里迪）

联合国一份新的报告发现，帮助发展中国家保护其社区、基础设施和经济免受气候影响的国际资金远低于所需水平，随着全球变暖超过1.5摄氏度，脆弱国家面临的风险日益增加。

联合国环境规划署《2026年适应差距报告》估计，发展中国家到2035年按现状价格每年需约3050亿美元来适应，扣除通胀后约需4200亿美元。然而，发达国家的国际公共适应融资在2024年仅达到282亿至317亿美元，较前一年略有增长。

该估算略低于去年的3100至3650亿美元，主要原因是联合国环境规划署现在更多依赖各国通过国家自主贡献和国家适应计划报告的成本评估。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，适应融资的差距不仅仅体现在资金上，更体现在过程中失去的生命、生计和未来。

他呼吁发达国家为脆弱国家提供“快速、简单、可及的支持”，并补充说开发银行也必须扩大融资规模。“我们知道谁最危险。我们知道什么有效。缺少的是资金和政治意愿。选择很简单——今天不投资适应，就要为明天的灾难买单，”他说。

去年的COP30会议上，各国同意到2035年至少将发展中国家的适应融资增加三倍。这取决于基于当前资金流，还是基于早前富裕国家承诺在2025年应达到的400亿美元，三倍增长将带来每年850至1200亿美元的收益。联合国环境规划署表示，即使实现了这一目标，也只能满足2035年发展中国家需求的20-29%。

报告警告称，这一承诺可能没有看起来那么雄心勃勃。COP30的决定没有设定基线年份，不调整通胀，并允许发展中国家通过多边开发银行借贷的资金计入目标。综合考虑，发达国家在2035年自有的贡献，按2025年价格计算，可能低至每年450-660亿美元。

联合国环境规划署执行主任英格·安德森表示：“世界尚未准备好适应当前的气候条件，更不用说1.5°C的超升带来什么，”他呼吁各国政府加大努力，增加适应资金。

全球南方国家挺身而出

尽管富裕国家的资金停滞不前，发展中国家之间的适应性资金却在增长，尽管远不足以缩小缺口。

联合国环境规划署报告估计，发展中国家在2024年为国际公共适应融资贡献了96.5亿美元，是2019年38.1亿美元的两倍多。这大约占所有国际公共适应融资的四分之一。

报告数字未按国家细分。报告主要作者亨利·诺伊费尔特在周三的新闻发布会上表示：“这些是有能力的发展中国家通过其在多边开发银行中的股份以及直接的南南合作自愿贡献的。”

报告合著者法蒂玛·登顿表示，看到南南的学习与合作令人“欣慰”，因为拥有相似生态系统的国家面临类似挑战。

损失与损害加剧

报告指出，如果没有更强有力的减排和适应措施，气候相关的损失和损害将持续上升，这将使响应损失与损害基金有限的资源不堪重负，而其复杂的程序也使得支持难以获得。

上个月，基金董事会同意为尼泊尔从八月遭受的毁灭性气候驱动洪水中恢复拨款2000万美元。这是该基金自成立以来首次拨款，但尼泊尔官员称这笔资金对预计48亿美元的回收成本来说只是象征性的。尼泊尔现在必须提交一份提案，说明如何使用这笔资金。

响应损失与损害基金自首轮融资以来尚未批准任何项目，当时收到近180份申请，所需资金约为28亿美元——远远超过可分配的约3.5亿美元。

丹麦教会援助组织全球气候负责人马蒂亚斯·索德伯格表示，当适应不足、社区面临日益严重的气候影响时，损失和破坏的风险会增加。

“我们今天不投资适应，明天可能付出更高的代价。而这个价格不仅仅是用美元衡量的。它以失去的生命、被毁的家园和被夺走的未来来衡量，”索德伯格补充道。

未能匹配气候目标

在周一在安塔利亚举行的COP31会议开始前，气候活动人士呼吁富裕政府制定如何弥合剩余差距，满足发展中国家的全面适应需求。

气候行动网络国际适应负责人普贾·戴夫表示，COP31必须达成一项可信的计划，通过新的公共资助资金覆盖最受威胁的社区，在2035年前每年至少提供1200亿美元的适应融资。

“人们有权拥有一个气候安全的世界，并享有免受气候影响的保护。适应不是施舍。这是法律和道德上的义务，”戴夫说。

肯尼亚气候变化智库“非洲电力转型主任穆罕默德·阿多表示，COP31必须确立明确的起点、里程碑和可信的实施计划，特别是关于公共资金以补助而非贷款的形式，如何惠及最受影响人群。

他说：“面临洪水和干旱的社区不能等到2035年才能知道这一承诺意味着什么。”