联合国气候变化新闻网

2026年6月18日

图片来源：拉拉·穆里略 / 联合国气候变化组织

历史的演进往往并非匀速推进，而是在关键节点上因审慎抉择、重大决策或偶然契机得以加速。此类进程有时发生于密闭的会议室之中，以渐进、审慎的方式展开，远离公众视线与媒体聚光灯。过去十天的磋商实践，已清晰呈现这一动态过程。

诚然，当前各方在若干核心议题上仍存显著分歧，会间期亦有待完成大量技术性与政治性工作。然而，我们已切实观察到各方应对紧迫气候挑战所展现的严肃态度，以及寻求务实解决方案的坚定意愿。在若干关键领域，已取得实质性进展：气候合作的实效性得到初步验证，印证了多边进程正持续发挥其应有作用。

在公正转型领域，各方已迈出重要步伐——将公正转型机制的政治承诺转化为具体行动，并正式启动对《公正转型工作计划》的系统性审查。尽管上述举措在整体谈判进程中看似细微，但其对全球各地社区及劳动者而言，具有切实的象征意义与现实价值，标志着向包容、公平的低碳未来迈出了坚实一步。

在气候行动赋能方面，我们已为加速公正转型、深化全社会各层级参与及协同互动奠定了制度性基础。其他关键议题领域亦同步推进多项实质性工作：在适应与减缓领域，各方普遍认同亟需强化并提速行动；遗憾的是，本次波恩会议未能就此达成预期成果。

我们注意到COP31主席团已在“行动议程”框架下，明确提出了电气化、城市韧性与能效提升、废弃物管理等优先行动方向。库鲁姆部长、鲍文部长与本人持共同立场：谈判进程与行动议程具有同等战略重要性；二者虽路径独立，却须并行推进、相互支撑、协同增效。

COP31必须确保在谈判成果与实际行动两个维度均实现可衡量、可验证的实质性进展。

在部分区域，已观察到履约意愿减弱、行动迟滞等现象；地缘政治紧张局势亦持续向多边气候治理场域延伸。如我在本次会议开幕致辞中所强调，各方须切实履行《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》项下既有的法律义务与既定承诺。我们绝无可能、亦不可承受重启历史决议、重新谈判既有目标，或在气候治理进程中出现实质性倒退。

在此，我愿进一步阐明立场：所有缔约方均应以坚定、透明和负责任的态度，全面重申并落实既有的全球性承诺，而非仅选择性援引符合当前短期政策便利的条款。这些承诺构成当前气候治理的基准线，包括但不限于：首次全球盘点所确认的集体行动路径；基于最新科学评估、锚定1.5℃温控目标的强化减排承诺；关于损失与损害机制建设的共识性安排；兑现3000亿美元气候融资承诺的路线图；动员1.3万亿美元气候投资的协同框架；以及将适应资金规模提升至现有水平三倍的具体目标等。

然而，在若干谈判进程中，我们再度听闻一种惯性的“责任前置”逻辑——即某些集团以他方率先履约为前提，单方面搁置自身义务，甚至阻滞整体进程推进。此类立场极易导致机制性僵局，而当前亟需的是各谈判轨道同步加速、协同增效。唯有如此，方能在安塔利亚（COP29筹备节点）与亚的斯亚贝巴（第三届非洲气候峰会）取得可衡量、可验证的实质性进展，并为第33届缔约方大会（COP33）启动的第二次全球盘点奠定坚实基础，从而更切实地趋近首次全球盘点所确立的目标愿景。

土耳其与澳大利亚在推动进程中的领导作用尤为关键；阿塞拜疆、巴西与埃塞俄比亚持续提供的政治支持同样不可或缺。斐济与图瓦卢联合主办的气候大会前高级别会议，是通往安塔利亚进程的重要里程碑。但共识构建不能延宕至该会议之后——我们必须即刻就关键分歧领域加大协调力度，主动寻求最大公约数。为此，我谨敦促各缔约方于未来数周至数月内，尽快指派高级别代表，特别是就技术性复杂、政治敏感度高的议题开展密集磋商。

秘书处始终秉持开放、务实与高效原则，持续优化内部工作机制，以更好支撑日益拓展的职能需求。与此同时，我已委托一组独立专家，立足对秘书处既有成就、政府间属性及组织基础的充分尊重，系统评估现行工作流程的优化空间与发展路径。本周，专家组已提交初步建议；相关摘要文件将于未来数周内正式发布。

秘书处当前正处于深度倾听与精准响应阶段，职责边界清晰、行动方向明确。我们尤其期待听取各缔约方及其他利益相关方的建设性意见。有关公众咨询机制、参与方式及时间安排的具体信息，将于近期正式公布。

最后，谨向附属监督机构主席朱莉娅·加德纳女士、附属科学技术咨询机构副主席卡罗尔·弗朗哥女士，以及全体共同主持人致以诚挚谢意。谨向各位代表、观察员以及秘书处全体同仁致以诚挚谢意，感谢你们在本次会议期间所展现出的高度专业素养、持续不懈的投入与卓越的协作精神。

当前工作已取得重要阶段性进展，但应对气候变化的使命远未完成，我们必须保持定力、持续推进。

诚然，历经为期十天的密集磋商，部分与会者或感如释重负，并期待即将开幕的世界杯足球赛事；然而，我们须清醒认识到：气候危机关乎全球80亿人口的共同福祉，其应对路径绝非零和博弈，而亟需基于信任、包容与责任的多边合作。因此，应摒弃“胜者”与“败者”的二元叙事，转而致力于构建共识、强化协同、共担使命。