纳纳·安特维-博亚西亚科·阿莫阿 查尔斯·旺古胡

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2026年11月4日

如果安塔利亚在适应资金和能源转型方面没有取得实质性进展，则明年由非洲国家主办的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会恐将再度面临承诺落实不足的局面。

一名工程师在拉各斯液化机工厂内测试太阳能组件（照片：曼苏尔·易卜拉欣/气候之家新闻）

纳纳·安特维-博阿西亚科·阿莫阿是非洲气候变化谈判代表小组主席。查尔斯·旺古胡是恩齐·伊贾约非洲倡议和非洲未来政策中心的主任。

在非洲举办的气候大会未必能切实惠及非洲国家。当前这一问题尤为突出，因为第31届联合国气候变化大会将于土耳其安塔利亚举行，而第32届大会已确定在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开。真正关键的并非会议举办地的选择，亦非各国所作的政治承诺本身，而是气候资金能否以符合非洲国家实际发展需求、具备可操作性的条件有效抵达并落地于非洲国家。

如果安塔利亚在适应资金和能源转型方面没有取得实质性进展，则明年由非洲国家主办的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会恐将再度面临承诺落实不足的局面。

非洲仅占全球温室气体排放总量的约4%，却承受着与其排放比例极不相称的气候影响：每年因极端气候事件造成的经济损失相当于其国内生产总值的2%至5%，大量本应用于教育和公共卫生等基础民生领域的财力被迫转向灾害应急与恢复。

旨在支持发展中国家适应气候变化的国际资金长期严重不足。据联合国环境规划署最新发布的《2024年适应差距报告》显示，到2035年，发展中国家每年适应气候变化所需资金规模预计达3050亿美元；而2024年全球国际公共适应资金实际拨付额仅为280亿至320亿美元，较2023年仅增长约10亿美元。这一巨大资金缺口，凸显了气候适应政策承诺与实地行动成效之间的显著落差。

可预测的拨款资助

问题的关键不仅在于资金规模，更在于其提供条件。大量外部资金以贷款形式而非赠款形式流入非洲国家，进一步加剧了本已紧张的财政压力，挤占了医疗、教育以及可负担且可及的能源等具有高发展乘数效应的关键领域支出。不断攀升的资本成本实质上构成了对非洲可持续发展目标的一种隐性税负。构建更加公平、包容的国际金融体系并非出于慈善考量，而是实现发展承诺与政策落地的根本前提。

因此，非洲将以统一、坚定的立场出席安塔利亚会议。这一主张已超越口号层面：当前，非洲各国正积极推进区域协调，在政策立场、联合展馆建设及集体谈判能力建设等方面持续深化合作，切实提升整体代表性和议程设置能力。我们将重点推动建立可预测、以赠款为主的气候融资机制，并力争将适应资金规模至少提升至现有水平的三倍，即到2035年实现每年约1200亿美元。然而，该目标仍远低于非洲实际需求。

需强调的是，巴库第29次缔约方会议所确立的每年3000亿美元融资目标仅为最低基准，而非最终上限；更具指导意义的参照标准，是《从巴库到贝伦路线图》提出的、涵盖公共与私营部门等多元渠道的年度总融资需求——1.3万亿美元。此外，我们呼吁简化资金获取路径，确保资金可直接、高效地流向基层执行机构与脆弱社区；同时，主张建立透明、可验证的承诺落实追踪机制，以强化问责并提升资金使用效能。

推动绿色工业化

金融本身并非终极目标，而应作为促进经济发展的关键工具。唯有当金融资源切实服务于经济增长、就业创造与生产能力建设——包括现代化电网基础设施、本地化加工体系及劳动力技能提升——非洲经济体方能实现对其初级产品的真实增值，摆脱长期依赖原材料出口的发展路径，从而将政策承诺切实转化为可持续发展成果。

在此过程中，我们必须秉持实事求是的态度：实现价值链升级，首要制约在于能源可及性，其次才是矿产禀赋。若缺乏稳定、可负担且规模充足的电力供应以支撑冶炼、精炼等高能耗加工业，单纯限制原材料出口不仅难以奏效，反而可能削弱产业转型基础。因此，“国内加工”这一政策主张必须与具有可操作性、分阶段实施的电力发展规划相协同，方能真正提升政策可信度与执行效能。

其他推动公正转型的因素变得至关重要。例如，贸易可以通过促进低碳商品的交换，成为推动低碳转型的推动力。然而，这对非洲国家来说，越来越成为障碍。

单边贸易措施的实施对市场准入和产业能力造成不成比例的影响，使非洲国家沦为原材料出口国。这些措施实施顺序不当，且缺乏灵活性、豁免和针对性支持，很可能造成损害。

在COP31上，我们将推动将贸易列为议程项目，以设立一个专门空间，作为系统讨论贸易相关气候措施影响的推动因素。

推动社区实质性参与决策进程

在该议题上，合作机制的设计质量与其覆盖规模同等重要。拟议的公正转型机制应由各国政府主导，并以无偿赠款形式提供资金支持，旨在增强东道国可持续发展能力，而非加剧其债务负担。该机制应重点资助支撑经济多元化落地的核心要素，包括：稳定可靠的电力供应体系（涵盖智能化电网及输配网络升级）、本地化资源加工能力，以及运营上述基础设施所必需的技术人才与专业技能培养；尤为关键的是，须确保受影响工人及当地社区全程、深度参与政策设计与实施决策，而非仅作为象征性出席者出现在官方声明或公报中。若机制设计科学、执行有力，经济多元化将切实催生新兴产业与高质量就业岗位，从而避免边缘化社区被发展进程所忽视。

安塔利亚会议未能延续全球气候治理的领导力连续性，客观上形成了政策与行动层面的领导真空。非洲有能力且有必要填补这一空白，但其角色定位不应局限于表达关切或提出诉求，而应立足于在政策落实与资金管理方面的可信度与执行力，成为兼具道义正当性与操作有效性的关键行动方。“落实导向型”气候大会的成功与否，最终应以其实际落地成效——而非议程设置或宣言数量——作为核心评估标准。

核心问题清晰而紧迫：当前气候资金的规模、可及性与分配效率，是否真正匹配全球气候雄心？是否切实流向最脆弱的发展中经济体及最需要支持的群体？非洲将高度关注这一问题的答案，并以此作为衡量国际气候合作诚意与实效的关键标尺。