阿德琳·罗谢

气候之家新闻网站

2026年5月25日

许多欧盟企业依赖生态系统服务，如清洁水源、肥沃土壤和授粉——需要投资以保护这些服务免受气候变化影响。

农民弗朗斯·赞德林克于2023年7月29日在荷兰德卢特的农场割草。尽管该国出口大量农产品，但其高效食品系统在遏制环境影响方面面临挑战，促使农民抗议政府大幅减少氮污染的努力。（照片由皮埃尔·克罗姆/盖蒂图片社提供）

阿德琳·罗谢是欧洲企业领袖集团的项目经理，该商业联盟由剑桥大学可持续发展领导力研究所召集，推动向可持续、具竞争力和韧性的经济转型。

欧洲经济依赖于自然界正常运作，但气候变化的影响可能破坏日益脆弱的生态系统。关于欧盟下一轮长期预算的讨论忽略了这一点。

自1980年以来，欧盟因气候相关的损失已达8220亿欧元，其中四分之一集中在过去四年内。生态系统面临日益加剧的压力：整个大陆超过80%的受保护栖息地状况恶劣，土壤退化，水资源压力不断上升。

欧盟哥白尼地球监测服务中心最新的气候状况报告证实了这一令人担忧的状况：2025年95%的欧洲地区经历了高于平均水平的气温。

经济对自然相关风险的暴露也在增加。企业、银行和保险公司开始在风险评估中反映这一趋势。

那么，负责制定欧盟下一轮重大预算的政策制定者会采纳这一愿景吗？我们正在不断探究。

每七年，欧盟必须谈判一项新的预算，以帮助在七年内资助优先事项。当前预算将于明年到期，价值超过一万亿欧元。

关于2028-2034年下一个多年度金融框架的讨论正逐渐加剧，这份新预算的初步轮廓显示将重点放在竞争力、韧性和繁荣上。

但随着欧洲议会在关键预算谈判中确定其谈判立场，欧盟成员国在5月26日的理事会会议前调整策略，显然自然在这一框架内的定位被战略性低估了。

为什么自然影响经济增长

早在2022年，法国的核电产量受到严重影响，热浪使用于冷却核反应堆的河流温度升高，影响了其他欧洲国家。鉴于当年早些时候俄乌战争引发的能源价格危机，这一时机尤其不利。

干旱导致的河流水位低也严重影响了德国等国的经济活动和经济增长，这对内陆贸易造成了负面影响;而荷兰的田地退化加上暴雨，破坏了马铃薯的收成。

这些例子表明，我们不能将欧洲经济的健康与自然的良好运作分开。

欧元区近四分之三的企业直接依赖生态系统服务，如清洁水源、肥沃土壤和授粉。这种依赖还延伸到金融体系，约75%的银行贷款流向依赖这些自然资产的公司。

它们完全支撑着整个欧洲经济的供应链和金融稳定。如果承重生态系统崩溃，企业不仅面临自身运营的中断，还将面临供应商和客户的失败风险。

这不仅是个别公司的风险，更是整个系统的威胁。

预算看起来比实际更环保

根据下一届多年度基金的最新提案，单一35%的气候和环境目标将取代过去有独立资金的优先事项。目前，生物多样性的目标是10%，但支出甚至难以达到8%，这已经显示出在实践中这一目标很容易被搁置。

在新框架中，生物多样性被纳入更广泛的类别，没有单独的追踪或可见度。专用工具被纳入更大的资金范围，基于自然的投资与工业项目直接且扭曲地竞争。

工业项目通常部署更快且更易于测量，因此更具吸引力。

头条数字显示出一定的雄心，拨款为5870至6350亿欧元用于气候和环境目标。但由于这些是汇总数据，无法显示有多少能用于生态系统保护或恢复。

曝光度降低，问责制更弱

生物多样性资金结构性依然脆弱，约80%集中在农业政策，而非多元化投资策略的支持。

这种转变是结构性的：自然从明确的优先级降格为单纯的自由裁量分配，治理模式强化了这一动态。

对国家和区域伙伴计划的更大依赖，使决策权转向国家支出选择，财政和国内政治压力可能导致长期生态系统投资难以与短期经济需求竞争。

当前的多年度金融框架描绘出自然面临结构性三重风险的令人担忧的画面：能见度降低、资金竞争加剧以及问责制减弱。

自然是关键的基础设施

这一点值得反复强调：对自然的投资带来明显的经济回报。健康的生态系统通过减少气候破坏暴露和支持本地经济活动，推动韧性。

公共财政在实现这些投资的大规模化中发挥着决定性作用，使预算设计成为风险管理和资本配置的问题。

基于自然的解决方案已经发挥了至关重要的经济功能。它们调节水系统，恢复碳汇，提供对极端天气事件的缓冲，并支持农业生产力。

这些都是基础设施的特征。能源系统、交通网络和数字容量被视为战略投资，因为它们支撑着竞争力。

自然系统起着完全相同的作用，那么为什么当前的预算计划没有反映这一点？

下一届欧盟预算将塑造未来十年的投资。其结构将决定风险的管理方式以及资本的流动方向。自然不能被竞争的短期优先事项所取代。

在即将到来的谈判中，欧洲领导人仍可选择将自然视为结构性目标和核心资产，支持欧洲的韧性和长期竞争力。但他们必须现在行动，趁还来得及。