在最近一次的基金董事会会议上，在顾问、商务舱机票和副执行董事方面的支出受到质疑。

应对损失和损害基金执行董事伊布拉希马·谢赫·迪昂（Ibrahima Cheikh Diong）在2024年11月12日于阿塞拜疆巴库举行的COP29上（照片：IISD/ENB | Mike Muzurakis）

到目前为止，新成立的损失和损害基金的银行账户上只有6900万美元，在本月的第一次董事会会议上，该基金的新执行董事被敦促尽可能保持低成本运行。

在菲律宾举行的为期四天的会议上，来自全球26个政府的董事会成员质疑基金目前和计划中在顾问、商务舱机票方面的支出以及是否需要一名副执行董事。

参加会议的气候活动人士哈吉特·辛格（Harjeet Singh）告诉气候之家，该基金秘书处“在使用旨在为从气候影响中恢复的脆弱社区提供的资源时必须极其谨慎和小心。它负有重大责任，必须作出明智的决定，特别是在其规模和旅行支出方面。"

气候幸存者基金

在埃及沙姆沙伊赫举行的COP27气候峰会上，经过岛国领导的三十年倡导，各国政府同意设立该基金，旨在帮助那些因极端天气和气候变化引发海平面上升而生活受到破坏的人们。

该基金董事会的谈判代表——12名来自发达国家，14名来自发展中国家——两年来一直在讨论该基金将如何运作的细节，并于9月选择塞内加尔裔美国银行家伊布拉希马·谢赫·迪昂担任其首任执行董事。

上周在马尼拉召开的董事会第一次会议上，迪昂提出了他的计划，即让该组织启动并运行，以便可以在2025年底前开始发放资金。

该计划涉及广泛使用外部顾问，但一些董事会成员反对所涉及的成本。迪昂提出了一份预算，在2025年的前六个月中，拨出近70万美元用于支付顾问费用，总预算为430万美元。

苏丹董事会成员苏玛雅·扎基兰（Sumaya Zakieldeen）表示，该组织的全称是应对损失和损害基金，应该在明年尽快让内部员工尽可能多地完成工作。

她说，她发现等到2026年才能雇用大部分员工的前景“有点可怕”，因为这意味着在此期间需要使用外部专家和顾问，“我们知道这对成本的影响”。

不过，斐济的丹尼尔·伦德（Daniel Lund）表示，他支持使用短期顾问，以便基金能够步入正轨。“我们没有看到任何其他方法可以在我们制定的时间框架内取得实质性进展，”他说。

公务舱争议

2025年上半年，工作人员差旅支出将增加60万美元。由于该基金由世界银行主办，因此它采取了世行的人力资源政策，包括其差旅政策，该政策允许飞行时间超过5小时的工作人员乘坐公务舱。

丹麦的延斯·弗格尔（Jens Fugl）表示，这60万美元“相当多”，并补充说“旅行应该基于需要”，“不需要秘书处的每个人都参加所有董事会会议，这确实是我们应该尽量避免的巨大成本”。

迪昂回应说，他希望通过与世界各地的一系列团体接触来探索一种“自下而上的方法”，“呆在华盛顿特区无法做到这一点”，该基金位于世界银行总部。

他补充说，为了说服各国政府向该基金提供更多的资金，出差是必要的。但是，他答应“将非常敏感地确保不会过多出差”。

董事会成员并不受雇于该基金，这意味着其不受世界银行规则的约束，可以制定自己的旅行政策。董事会决定，发达国家政府将支付本国代表出席会议的旅费，而基金将支付发展中国家董事会成员、候补成员和一名顾问的费用。

董事会还决定复制联合国和绿色气候基金的政策，即航班应该是经济舱，飞行时间达到或超过9小时，工作人员可选乘公务舱，但“鼓励他们自愿降级乘坐”。

这项政策遭到美国和丹麦的抵制，他们希望更多的经济旅行以减少支出和排放。美国的丽贝卡·劳勒（Rebecca Lawlor）表示，乘坐公务舱飞行产生的温室气体是经济舱的三倍，而丹麦的弗格尔表示，对官员的旅行方式“有很多质疑声”。

2024年11月12日，第29届缔约方会议主席在阿塞拜疆巴库举行了题为“从承诺到行动：应对损失和损害基金的全面运作”的签字仪式。（图片来源：IISD/ENB | Mike Muzurakis）

但菲律宾董事会成员马克·丹尼斯·Y·C·乔文（Mark Dennis Y.C.Joven）——他的国家是董事会的法定东道国——质疑为什么基金组织的发展中国家董事会成员应该遵循与基金组织工作人员不同的旅行政策。他问这是否会造成“行政效率低下和延误”，并“提出不公平待遇或歧视的问题”。

该基金计划明年花费26.1万美元，主要用于邀请发展中国家的董事会成员、候补成员和顾问参加在巴巴多斯举行的董事会会议。一些发达国家的董事会成员呼吁举行更多的线上会议，但发展中国家成员基本上反对，理由是互联网连接困难和时间刚好相反。

逾期付款

迪昂提出的明年初聘请副执行董事的建议也受到了质疑。来自苏丹和洪都拉斯的董事会成员要求提出更多支持理由，而刚果民主共和国的成员表示，董事会不应该管得太细。

下图显示的是损失和损害基金的认捐情况

仅收到6895万美元，另有1.496亿美元的捐款协议已签署，将在未来几年内到位。

图中蓝色柱为承诺额（单位为百万美元）、粉色柱为实收额，红色柱为签署捐赠协议额。

来源：世界银行。未包括1000万美元以下的承诺

迪昂说，他的副手将专注于运营、宣传和沟通，这将使其本人能腾出时间来筹集资金，特别是向富裕国家施加压力，使他们的承诺转化为实际的支付。

虽然富裕国家已承诺向该基金提供7.49亿美元——如果是一年前的COP28会议上，其中大部分资金都是如此——但迄今为止，该基金的金库只有6900万美元，世界银行预计到今年年底，这一数字将上升到1.5亿美元。阿联酋、英国、法国和意大利之间的债务超过3.5亿美元。

上个月在巴库，COP29主席穆克塔尔·巴巴耶夫敦促各国政府支付。“所有承诺捐款的国家都必须履行他们的捐款协议，”他说。最重要的是，“我们需要更多的承诺，这样我们才能满足气候变化受害者的迫切需要，”他补充说。

本文于2024年12月10日发布于气候之家新闻网站，作者：Joe Lo，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。