弗朗西斯科·帕拉

气候之家新闻网站

2026年10月6日

尽管卡斯特政府的环保政策受到一定质疑，但鉴于智利在海洋保护领域长期积累的良好实践与显著成效，叠加对中国相关竞标方潜在竞争优势的审慎考量，该国仍被视为本项目的重要候选方。

2026年9月在纽约联合国总部，智利总统何塞·安东尼奥·卡斯特（中）在环境部长弗朗西斯卡·托莱多（左）和外交部长弗朗西斯科·佩雷斯·马肯纳陪同推动瓦尔帕莱索申请作为公海条约秘书处所在地。（照片：智利外交部）

当何塞·安东尼奥·卡斯特于三月就任智利新总统时，他的首要举措之一就是暂停扩大两个受保护海洋公园的计划——这引发了对该国高调竞标设立《公海条约》总部的质疑。

但在上个月的联合国大会上，这位右翼领导人重申了他的左翼前任的雄心，希望智利承办这项于一月生效的具有里程碑意义的全球协议，该公约为保护覆盖全球约三分之二海洋的国家管辖范围之外的公海水域提供了法律框架。

卡斯特政府称赞国家的“海洋使命”，称将条约秘书处设在港口城市瓦尔帕莱索是国家政策，也是其对多边主义承诺的体现。

当地媒体引述外交部长弗朗西斯科·佩雷斯·马肯纳表示：“对智利政府来说，实现这一认可极为重要，我们将全力争取必要的支持。”

来自中国和比利时的激烈竞争

但为了获得所需选票，智利必须抵御比利时的竞争——比利时提出了其关系密切的首都布鲁塞尔——以及中国的资金充足，后者的申办包括在厦门沿海城市提供免费场所和五年免交水电费。

该条约正式名称为《超出国家管辖区海洋生物多样性协议》，缔约方将在2027年1月11日至22日于纽约举行的首次峰会（COP1）上选定总部。他们将寻求共识，在连续的秘密投票中获得三分之二多数的支持。

智利提出“自费”提供一座修复后的滨水仓库作为办公空间，向发展中国家推销自己作为全球南方替代欧洲中心布鲁塞尔的方案。在较富裕的国家中，中国正宣传其民主资质和更高的透明度，作为一项替代方案。

在国内逐步撤销环境保护措施？

尽管这个南美国家仍是环保活动家和其他民间社会团体的首选，但卡斯特政府的批评者表示，近期的政策举措可能使该国更难获得所需支持。

3月12日，即卡斯特上任的次日，环境部撤回了43项等待法律批准的法令，其中包括推动扩大胡安·费尔南德斯海和纳斯卡-德斯文图拉达斯海洋公园——智利太平洋水域的广阔保护区。环境部告诉《气候之家新闻》，这两项措施仍在审查中。

法令还包括燃煤电厂的排放标准以及智利新生物多样性和保护区服务的相关法规。

在暂停这些法令一个月后，卡斯特质疑智利城市湿地保护法的某些方面，认为它有时是急需住房开发的不合理障碍，他的政府还试图放宽全球第二大生产国鲑鱼养殖的相关规定。

今年八月，宪法法院在反对派议员提出挑战及包括绿色和平在内的绿色组织警告后，推翻了鲑鱼养殖改革，绿色和平组织称该改革可能帮助养殖场迁入卡韦斯卡尔国家保护区等保护区。

瓦尔帕莱索市长、前左翼总统加布里埃尔·博里奇所属政党的卡米拉·涅托支持主办公海条约秘书处的申请，但她表示希望“政府的支持也能转化为符合保护和保护海洋目标的公共政策”。

“一个国家在环境问题上的决策会影响国际社会对其保护海洋承诺的看法。这是我们不能忽视的，”涅托告诉《气候之家新闻》。

中国的竞标引发了人们对数据访问和捕鱼的担忧

智利以往在海洋保护方面的记录——已保护了其43%的管辖水域——这仍可能让其占据优势。

“智利因其作为国家的保护记录值得称赞。智利保护组织海洋保育组织执行董事莉斯贝特·范德米尔告诉《气候之家新闻》，智利这条路已经走过15年以上。

专家表示，部分人士对中国竞争性竞标的担忧——例如由于庞大的中国渔业可能存在利益冲突——也可能对智利有利。

维克托·格奥尔吉亚珊瑚寄生于萨拉斯-戈麦斯海脊一座海山的棘皮动物——脆星类体表。（图片来源：海洋岛屿生态与可持续管理中心／施密特海洋研究所）

根据海洋保育组织对全球渔业观察数据的分析，2022年至2024年间，中国旗船只约占公海捕捞的30%。中国还赞助了国际海床管理局31个深海采矿勘探合同中的5个，数量居所有国家之首。

专家表示，秘书处将托管敏感的海洋数据，透明度至关重要。

中国表示，将秘书处设在厦门有助于使条约更具全球代表性，促进富裕国家与发展中国家之间的合作，促进海洋科学技术的公平获取。

中国外交部长王毅在一份声明中表示，中国“一直倡导真正的多边主义”，并“坚定捍卫”联合国机构。他补充说，鉴于厦门拥有380亿美元的海洋产业，这座城市不负条约的“重要性和光明未来”。

与此同时，智利提议为萨拉斯·伊·戈麦斯和纳斯卡海脊设立条约中的首个公海海洋保护区，这两条海底山脊由110多座海山组成，从秘鲁海域延伸至复活节岛，拥有丰富的特有鱼类和其他海洋物种。

北方天主教大学海洋岛屿生态与可持续管理中心主任、2021年该地区科学综述的合著者卡洛斯·盖默表示，这些山脊是“真正的生产力绿洲”。

施密特海洋研究所的研究船Falkor将于2024年1月在萨拉斯-伊·戈麦斯山脊部署遥控操作载具。智利科学家依赖外国船只来研究该地区。（照片：海洋岛屿生态与可持续管理中心 / 施密特海洋研究所）

水质清澈，浮游植物在约200米深处繁衍生息，喂养浮游动物、小鱼，以及向上游的鲨鱼和海鸟。盖默说，鲸鱼、海龟和鲨鱼将这些山脊作为“穿越太平洋的真正高速公路”。纳斯卡山脊的部分地区很可能是鲭鱼和剑鱼的育幼场。

智利已要求监管该地区渔业的机构——南太平洋区域渔业管理组织——对所有的渔船关闭该山脊。根据智利数据，该地区超过80%的渔业涉及中国渔船。

九月初，南太平洋区域渔业管理组织科学委员会就智利请求召开会议，仅建议关闭该区域海底拖网捕鱼。南太平洋区域渔业管理组织委员会将在2027年初的下一次会议上作出最终决定。

对盖默来说，智利推动关闭该地区捕鱼应被视为条约提案的“起点”。

“每次有新的探险队，都会有新物种出现在科学领域，”盖默说。“如果不保护这些地方......那些物种就会从星球上消失。”