乔·洛

气候之家新闻网站

2026年9月4日

受房屋、医疗机构及蓄水基础设施严重损毁影响，巴勒斯坦政府指出加沙地带民众应对气候变化的韧性显著削弱，并据此提出以国际援助为前提的有条件国家自主贡献（NDC）减排目标。

巴勒斯坦人正在检查2023年10月9日以色列空袭加沙市埃尔-雷马尔地区后的破坏情况。（照片：纳曼·奥马尔·阿帕伊马格斯）

巴勒斯坦权力机构（PA）在提交联合国的新气候计划中表示，以色列在2023年10月爆发的冲突中对加沙的轰炸破坏了该飞地适应气候变化的进展，使两百万加沙人面临热浪、干旱和疾病等风险。

巴勒斯坦本周上传至联合国气候机构网站的第三份国家自主贡献（NDC）文件指出，尽管“对加沙地带的侵略并未使气候状况恶化”，但“它摧毁了人们赖以应对本已艰难气候问题的住房、供水和卫生系统、医疗设施、能源网络、道路以及生计”。

这份91页的文件列出了以色列据称摧毁的各类基础设施，并说明这些破坏将加剧气候变化的影响。文件表示，医院遭轰炸以及饥饿加剧，使加沙民众更难应对由气候引发的热浪和水传播疾病的健康威胁。

与此同时，水箱、水井和海水淡化厂的损毁使加沙民众面临水资源短缺和干旱的影响，而大规模失业又削弱了人们应对气候驱动型物价上涨的能力。国家自主贡献报告指出，加沙地带大部分房屋被摧毁，使得人们更难躲避日益加剧的高温。

如今，许多加沙人居住在倒塌建筑的废墟中，或是在简陋的庇护所和帐篷里，这些地方几乎无法提供抵御高温的保护。

2026年7月2日，一名流离失所的巴勒斯坦儿童在加沙加沙市装满水容器。（照片由艾哈迈德·哈萨巴拉/盖蒂图片社提供）

该国家自主贡献文件指出，巴勒斯坦此前在五年前提交的国家自主贡献中提出的加沙减排和适应气候变化的目标，是基于战前基准线制定的，而这一基准线“已不再反映任何现存现实”。文件还表示，自2021年以来取得的进展现已遭到破坏。

加沙的绿色重建

巴勒斯坦权力机构（PA）不再继续追求这些适应气候变化和减排目标，而是呼吁对加沙地带进行绿色重建。该机构表示，应以节能方式重建建筑，安装太阳能板，并配备现代化的供水、废物处理和交通系统。

尽管由法塔赫政治党控制的巴勒斯坦权力机构仍声称对加沙拥有合法管辖权，但自2007年到最近的战争期间，该地区实际上一直由法塔赫的对手哈马斯统治。2025年10月，在美国支持的停火协议生效后，加沙的控制权目前由以色列和伊斯兰主义武装组织哈马斯的政治派系共同掌握，不过一个联合国支持的委员会计划接管管理权。

联合国、欧盟和世界银行联合估计，加沙未来两年需要714亿美元投资以恢复和重建。他们在四月表示，这一进程应由巴勒斯坦人主导。

但美国总统唐纳德·特朗普表示，美国应“接管”并“拥有”加沙地带，将其重新开发为“中东的里维埃拉”。以色列右翼总理本雅明·内塔尼亚胡则称，以色列应通过由亲以巴勒斯坦人管理的民政机构来控制该地区。

在领土被占情况下，目标是有条件的

在巴勒斯坦的另一部分——约旦河西岸，巴勒斯坦权力机构行使着部分政府职能，但最终控制权仍掌握在以色列手中。自1967年以来，以色列一直占领着约旦河西岸地区。

由于以色列控制了西岸大部分地区的规划工作，国家自主贡献（NDC）指出，巴勒斯坦权力机构无法实施其希望推进的所有气候项目。此外，以色列限制巴勒斯坦官员的行动，导致数据收集困难，并掌控着西岸的电力供应，这意味着巴勒斯坦权力机构无法决定电力来自污染型还是清洁能源。

鉴于这一现状，国家自主贡献表示，巴勒斯坦所有新的气候目标均是有条件的。到2035年，其目标是将排放量比“照常发展”基准减少12.8%，到2040年减少17.1%。如果以色列占领结束，巴勒斯坦重新获得对其土地和资源的完全主权，那么它将在“独立路径”下力争到2035年和2040年分别实现减排15.1%和19.1%。

文件指出，这将有助于实现更大程度的电气化，并降低单位经济增长的碳排放。

为实现2035年减排目标并适应气候变化的影响，该机构表示总共需要86亿美元资金。这些资金将用于推动太阳能电站和屋顶太阳能项目，并扩大太阳能热水器的使用，以覆盖五分之四的家庭。为配合计划中的太阳能发电增长，该机构还希望升级电力网络并安装电池储能系统。在交通领域，其目标是推广电动汽车的使用，建设快速公交走廊，并淘汰老旧的污染型卡车和公交车。特别是在加沙地带，冲突结束后将部署66辆电动公交车。

圣保罗快速公交系统（Flickr/EMBARQ 巴西）

为应对气候引发的干旱，该国家自主贡献（NDC）计划包括通过污水处理厂实现废水再利用、在加沙建设海水淡化厂以去除海水中的盐分，以及推广农业灌溉措施。

这一新的气候计划由巴勒斯坦环境质量局制定，并得到联合国开发计划署以及英国和西班牙政府的支持。

联合国于2012年承认巴勒斯坦的国家地位，巴勒斯坦于2016年加入《联合国气候变化框架公约》，并签署了《巴黎气候协定》——该协定要求各国每五年提交更具雄心的国家自主贡献目标。

以色列外交部未回应置评请求。但2024年底，时任以色列气候特使吉迪恩·贝哈尔曾向气候之家新闻表示，战争及其导致的加沙环境破坏责任在于哈马斯。