马泰奥·西维里尼 塞巴斯蒂安·罗德里格斯 薇薇安·奇姆 克洛伊·法兰德

气候之家新闻网站

2025年11月10日

 

作为折衷方案，COP30轮值主席国将就四个有争议的问题进行磋商——气候融资、贸易措施、1.5℃雄心和国家数据透明度。

与会者抵达贝伦参加第三十届缔约方大会（COP30）开幕日。照片：阿琳·马苏卡/COP30

COP30东道国巴西在联合国峰会开幕式上成功阻止了围绕联合国峰会议程的预期公开冲突，此前各国提交了八项提案，提出了他们希望在会谈中解决的新议程。

COP30主席安德烈·阿拉尼亚·科雷亚·多拉戈在与代表团团长举行非正式会议后宣布了一项折衷方案，他说这表明“强烈希望顺利、迅速”地开始会议，这将“定下积极的基调”。

峰会的正式议程于周一按原稿通过，没有任何修改。

为了处理拟议的增加，巴西轮值主席国将就四项要求举行磋商，就特别棘手的议题进行专门讨论：从富裕国家提供资金和单边贸易措施——这是志同道合的发展中国家集团（LMDCs）和阿拉伯集团所要求的——根据小岛屿国家要求的1.5摄氏度的升温限制，提高减排雄心，以及欧盟倡导的国家气候数据的透明度。

科雷亚·多拉戈表示，他将在定于本周三举行的特别“盘点全体会议”上介绍这些讨论的最新情况。

COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈和COP30执行主任安娜·托尼出席COP30开幕式。（照片：乌埃斯莱·马塞利诺/COP30）

他补充说，主席国将就“非洲的特殊需求”以及山区和气候变化问题分别举行磋商，其结果将纳入COP30的最终报告。

会议决定，津巴布韦希望有一个专门的空间，将气候变化与健康之间的联系纳入关于适应的讨论中。

在洪都拉斯、苏里南和巴布亚新几内亚撤回关于增设议程项目的提议之后，将不再就遏制毁林的筹资问题进行单独会谈。

“我要对各方的灵活性、支持和承诺表示深深的感谢，感谢他们今天早上就议程的通过达成协议，并确保我们今天顺利启动我们的工作，”科雷亚·多拉戈说。

至少目前，各国似乎已经听取了COP主席的呼吁，即“发展成为一个有凝聚力的团队”，正如他在COP30开幕前夕发表的致国际社会的最后一封信中所阐述的那样。

以下是各国更详细地提出的一些议程项目：

新兴经济体要求就金融和贸易进行谈判

包括中国、印度和沙特阿拉伯在内的志同道合的发展中国家集团在以石油资源为主的阿拉伯集团的支持下，提出了涵盖气候融资和贸易等广为人知的领域的提案。

在融资方面，欧盟希望就《巴黎协定》第9.1条进行专门讨论，该条规定了发达国家有义务为发展中国家减排和适应变暖世界的努力提供财政帮助。

他们要求富裕政府筹集现金并不是什么新鲜事。但现在，人们对去年谈判结果的失望进一步加剧了这种情况，该谈判产生了到2035年每年3000亿美元的联合国气候融资新目标。志同道合的发展中国家集团现在呼吁制定一项为期三年的“工作计划”，以讨论根据第9.1条从发达国家提供对实现《巴黎协定》中的广泛目标至关重要的资金。

欧盟还希望峰会能够解决“单边贸易限制措施”。这是欧盟碳边境调整机制等机制的代码，该机制本质上是对进口商品征收碳税，旨在在国内外生产商之间创造公平的竞争环境。

但中国和印度等新兴经济体表示，这些措施是保护主义的，没有考虑不同的发展水平，会损害其经济。他们一直呼吁在前两届缔约方会议上列入这一议程项目，但迄今未能成功地将该议题与现有讨论分开。

自担任轮值主席国以来，巴西一直在努力化解可能在COP30上围绕贸易措施的议程之争。但多拉戈早些时候提议在联合国气候制度之外创建一个新论坛来讨论气候和贸易，但遭到了冷淡的回应。

小岛推动“生存”议程

紧随联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯承认突破1.5摄氏度的变暖限制是“不可避免的”，小岛屿国家联盟提出了一项建议，讨论如何应对这一限制并提高减排雄心。

该组织主要由低洼的太平洋岛国组成，希望在会谈中建立一个专门的轨道，以就“具体后续行动”达成一致，以在2030年之前加快努力的实施。这也加剧了关于COP30应如何应对各国今年提交的更新国家气候计划（国家自主贡献）中雄心的巨大不足的已有分歧。

“我们提出这个议程项目是因为世界目前走向气候灾难的轨迹是不可接受的——无论是在道德上、科学上还是在法律上，”小岛屿国家联盟主席大使伊拉娜·塞德说。“对于小岛屿国家来说，这不是谈判策略的问题，而是生存的问题。”

从康布岛拍摄的无人机视图，背景是贝伦市。（照片：亚历克斯·费罗/COP30）

欧盟则希望就《巴黎协定》的透明度机制进行专门讨论，该机制要求各国报告大量国家层面的信息，包括温室气体排放清单和为履行其国家自主贡献承诺而采取的措施。

欧盟在提交的文件中表示，分享良好做法、确定并紧急解决促进气候行动的障碍是“至关重要的”。

联合国气候事务负责人：应对气候危机，而不是彼此

联合国气候机构负责人在峰会开始时提醒各国政府，“大家在这里的工作不是互相争斗——大家的工作是共同应对这场气候危机”。

至少在谈判开始时，各国似乎已经接受了这一点，因为巴西担任轮值主席国设法避开了各国在会议筹备期间提出的几个新议程项目的迫在眉睫的斗争

西蒙·斯蒂尔告诉聚集的代表，他并没有“粉饰”未来的挑战。“我们还有很多工作要做，”他在开幕词中说。“我们必须在减少排放和增强韧性方面采取更大、更快的行动，”他补充道。

联合国最近几天承认，虽然10年前通过的《巴黎协定》已开始向下弯曲排放曲线，但根据提交的未来10年新国家气候计划（国家自主贡献），这不足以满足该协议中最低的1.5摄氏度升温限制。

“在任何暂时超调后，我们可以而且必须将气温降至1.5摄氏度，”斯蒂尔说。他强调，要实现这一目标，各国需要在贝伦做出决定，以推进他们已经同意的事情。

例如，在两年前在迪拜举行的COP28上，各国政府承诺在能源系统中摆脱化石燃料。“现在是时候专注于我们如何公平有序地做到这一点了，”斯蒂尔说。“专注于达成哪些交易，以加速可再生能源的两倍增长和能源效率的两倍。”

他补充说，COP30上商定的其他行动领域需要“强有力而明确的成果”，包括到2035年将气候融资提高到每年1.3万亿美元的路线图、一套衡量全球适应目标进展的指标、技术实施计划以及经济和社会的公正转型途径。

斯蒂尔毫不讳言，如果会谈不能刺激现实世界采取更大的气候行动，其后果将十分严重。他告诉代表们，在饥荒、极端天气和冲突毁掉数百万人生活的同时，争吵永远不会被遗忘或原谅。

“我们不需要等待后期的国家自主贡献慢慢出现，才去发现差距并设计解决这一问题所需的创新，”他说，并强调解决方案已经存在。“没有一个国家能等得起，因为气候灾害使GDP损失了两位数，”他警告说。

斯蒂尔在指出《巴黎协定》“正在努力取得真正的进展”的同时，在演讲结束时呼吁聚集的谈判代表“勇敢地争取更多”。

联合国表示，新的气候计划将在2035年之前减少12%的排放量

联合国对国家气候计划的最新分析表明，考虑到迄今为止提交的86项国家自主贡献（涵盖包括欧盟成员国在内的113个国家），到2035年，全球排放量有望比2019年的水平下降12%。

2025年11月9日，在巴西亚马逊举行的COP30幕后的《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔。（照片：联合国气候变化–基娅拉·沃思）

联合国气候事务负责人西蒙·斯蒂尔将调查结果描述为“一件大事”，并补充说，如果这些气候计划得以实现，世界各国政府将有史以来首次使排放曲线向下弯曲。

“避免的每十分之一摄氏度的升温都将挽救数百万人的生命和数十亿美元的气候破坏，”斯蒂尔在贝伦举行的COP30新闻发布会上说。

科学家表示，到2035年，全球排放量需要减少约60%，才能将全球变暖限制在《巴黎协定》中的1.5摄氏度以内，这留下了很大的空白需要填补。

虽然并非所有国家都提交了国家自主贡献，但分析涵盖了86个气候计划，与10月发布的第一版报告相比有了重大改进——该报告仅涵盖22个。目前的分析总共涵盖了全球69%的温室气体排放量。

分析称，在2015年《巴黎协定》通过之前，数学模型预测到2035年排放量将继续上升20%至48%，而不是下降。

“《巴黎协定》正在取得真正的进展，”斯蒂尔在新闻发布会上说。

“曾经不可想象的政策现在正在波及市场，变革正在变得不可阻挡——这是十年前难以想象的非凡进步。”

巴西卢拉庆祝首届亚马逊缔约方大会

在32摄氏度的高温和明媚的阳光下，COP30成为在亚马逊地区举行的第一个联合国气候峰会——巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦表示，这一重大壮举应该会激励外交官在贝伦达成协议。

“在一个‘完工'的城市举行COP会容易得多，”卢拉在COP30开幕式上说，他指的是在热带雨林边缘的贝伦举办会谈的棘手后勤工作。“但我们决定在亚马逊地区的一个州举办COP，以证明当大家有政治意愿和对真相的承诺时，没有什么是不可能的。”

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在第三十届缔约方大会开幕式上发表讲话。（照片：乌埃斯莱·马塞利诺/COP30）

在旧机场的旧址上建造的占地50公顷的新“城市公园”就是此类努力的一个例子。新的城市公园于7月落成，巴西政府将其作为城市转型的象征来庆祝。

“在接下来的两周内，贝伦将成为世界首都，”卢拉在演讲中说。“将COP带到亚马逊中心是一项非常艰巨的任务，但非常有必要。”他敦促谈判代表在贝伦逗留期间拥抱当地文化。

卢拉指出，亚马逊地区仍然面临“巨大的经济和社会挑战”。超过20%的人口生活在贫困线以下，这在贝伦的废弃建筑和街头居民中显而易见。

这导致帕拉州成为巴西毁林率最高的州之一，2020年就损失了面积相当于卢森堡的森林。但自上届博索纳罗政府鼎盛时期达到顶峰以来，亚马逊地区的毁林一直在稳步减少。2019年至2025年间下降了80%。

“世界终于可以说，它现在知道了亚马逊雨林的现实，”卢拉在会谈开幕式上告诉来自大约195个国家的政府谈判代表。

土著人民：“我们就是解决方案”

巴西承诺，COP30将迎来联合国气候会议历史上最大规模的土著代表参与。在会谈的第一天，土著团体站出来发出他们的声音，敦促各国将保护自己的权利置于气候行动的核心。

他们说，这应该包括巴西总统提出的一项提案，承认土著土地的划界是应对气候危机的关键政策工具。

“我们要求COP30的最终文本......包括强制性保障措施，因此任何气候行动都不应使我们的权利更加脆弱，”亚马逊流域土著组织协调机构协调员范妮·库鲁·卡斯特罗说。

卡斯特罗警告说，在没有土著人民充分参与的情况下设计再造林、碳市场和可再生能源项目会侵蚀他们的权利，并损害世界为应对全球变暖而需要保护的生态系统。

“在我们不知情的情况下，在不尊重我们的权利的情况下......气候危机将没有解决方案。答案在于我们，”她说。

巴西原住民女议员西莉亚·萨克里亚巴出席在贝伦举行的COP30会议（照片：阿琳·马苏卡/COP30）

来自巴西的原住民活动家埃德森·克雷纳克警告说，为能源转型而加速不受控制的采矿，加上不断恶化的气候影响，使许多原住民的生活“难以忍受”。

土著群体希望在COP30上看到公正转型工作计划中关于他们在其土地上的可再生能源和能源转型矿物开采项目获得自由、事先和知情同意的权利的明确措辞。他们说，文本还应包括禁止在与世隔绝部落的土地上采矿的承诺。

“这是个重要的时刻......巴西采取立场并表示能源安全需要尊重土著人民和关键生态系统的权利，”SIRGE联盟协调员布莱恩·比克斯库尔说，该联盟致力于确保绿色经济中的这些权利。

亚马逊流域土著组织协调机构执行协调员托亚·曼奇内里表示，在各国满足其所有要求之前，土著人民不会停止。他说，该小组已经开始与正在竞选COP31主办国的澳大利亚讨论土著人民在气候行动中的作用。

非洲推动实现融资目标

非洲外交官抵达COP30，寻求确保实现去年商定的新全球气候融资目标，该目标承诺富裕国家到2035年每年向发展中国家提供3000亿美元。

来自马拉维的谈判代表、最不发达国家集团主席埃文斯·恩杰瓦在COP30的新闻发布会上表示，该组织将要求设立一个“专门的实施轨道”，为实现新目标制定明确的时间表。

坦桑尼亚非洲谈判代表小组主席理查德·穆云吉表示，在COP30上，“非洲还没有准备好在融资方面承担额外的债务负担。”

这位资深谈判代表表示，非洲大陆将在该集团的谈判议程中优先考虑气候融资——包括赠款和高度优惠的贷款。他还提到公正转型以及损失和损害是关键问题。

COP30非洲特使卡洛斯·洛佩斯告诉气候之家新闻，非洲外交官将抵达贝伦，“谴责气候不公正问题”，并“确保非洲人不会只被当作弱势群体、受苦受难的人、需要帮助的人”。

非洲民间社会也呼应了这些观点，呼吁为非洲大陆向可再生能源的转型提供无债务融资。该地区有超过6亿人生活在没有电力的情况下，活动人士表示，这为能源获取创造了“道德和气候的必要条件”。

“气候融资绝不能加强依赖性，而必须扩大以人为本的转型的财政空间，”泛非气候正义联盟联合创始人米蒂卡·姆文达在新闻发布会上说。

姆文达还呼吁应对损失和损害以及适应资金发挥更重要的作用。随着应对损失和损害基金于周一开始运作，现在正准备批准其第一批项目，姆文达表示，该基金“必须是可访问的、简化的和基于赠款的”。

他补充说，付款应“直接流向受影响的社区生计，保护因灾难而流离失所的工人和儿童”。