乔·洛

气候之家新闻网站

2026年10月20日

国家未能提交国家自主贡献报告的国家有30多个，但只有三个国家一再无视该委员会与其接触的努力。

COP21主席洛朗·法比尤斯举起了《巴黎协定》文本。（照片：国际可持续发展研究所/地球谈判公报/基亚拉·沃思)

有三个国家因未提交国家自主贡献（国家自主贡献）及多次拒绝对其气候计划提供的援助而被《巴黎协定》遵约委员会点名。

经过数月的内部审议，巴黎协定实施与遵约委员会于本周五正式公布通报，指出阿富汗、尼日尔和南苏丹三国未能按期就其国家自主贡献相关事项与该委员会开展必要沟通，构成《巴黎协定》第15条所指的“程序性不履约”情形。

该组织在其年度报告的脚注中点名了刚果民主共和国、塞内加尔和朝鲜，并补充说决定“促进交流”，并补充说，三国代表已受邀参加2027年初的会议，“目的是识别挑战和限制”。

报告指出：“委员会指出缔约方及时与委员会接触的重要性，同时也指出部分延误可能源于缔约方的国家能力和情况。”

7月，巴黎协定实施与遵约委员会表示，12个国家多次试图讨论为何未按2015年巴黎协定每五年发布一次国家自主贡献。

委员会成员曾对是否点名这些国家存在分歧，但在九月的一次会议上决定在年度气候缔约方会议年度报告中提及。

截至周五报告发布时，只有刚果、塞内加尔和朝鲜“未提交国家自主贡献报告或未提交两年一度透明度报告，且未回应委员会的任何通知，尽管委员会多次提醒此事”。

雨林与可再生能源抱负

刚果和塞内加尔的沉默值得注意，因为前者拥有大部分刚果盆地雨林，而后者则寻求数十亿美元的气候资金以支持其可再生能源的雄心。

继巴西之后，刚果拥有世界上第二多的雨林。这片森林以及该国的泥炭地吸收了大量温室气体，但正迅速被农田扩张、木炭生产、伐木和采矿所取代。

塞内加尔于2023年与加拿大及欧洲富裕国家签署了公正能源转型伙伴关系，以帮助其在当时马基·萨尔政府下实现可再生能源目标。他曾于2022年1月至2023年12月担任最不发达国家小组主席。

2017年9月15日，绿色和平活动家拉乌尔·蒙森布拉穿行在刚果民主共和国姆班达卡周围的泥炭林中（丹尼尔·贝尔特拉/绿色和平）

特贾斯·拉奥正在剑桥大学研究巴黎协定实施与遵约委员会博士论文，他表示三国政府应与该委员会接触。

“这些政府的参与成本非常低，委员会也表明愿意倾听其意见，”他说。

他告诉《气候家园新闻》：“沉默使委员会无法提供帮助，也让[政府]暴露在一种叙事之下，即他们只是漠不关心。”

《巴黎协定》的要求

2015年《巴黎协定》要求所有缔约方每五年发布一次国家自主贡献报告，概述减排目标，每个计划都比上一轮国家自主贡献更具雄心。

最新一套计划——第三轮计划，设定了2035年的新目标——原定于2025年2月发布。虽然大多数国家错过了这一截止日期，但除了大约30个国家——主要是小型排放国及埃及、越南和阿根廷外，其他国家都已提交了相关报告。

今年以来，由发达国家和发展中国家的政府气候官员组成的巴黎协定实施与遵约委员会一直在与未提交国家自主贡献的政府沟通，并努力克服阻碍其提交的障碍。

一些国家以特殊情况为由不提交国家自主贡献报告，这一过程需要大量工作，追踪排放并咨询经济范围内的减排方案。例如，气候之家新闻看到的一封苏丹官员致巴黎协定实施与遵约委员会的信中称，该国内战导致其国家自主贡献准备工作被暂停。

美国和伊朗未签署《巴黎协定》，因此没有生效的国家自主贡献，中国台湾也没有，因其不是联合国成员国。

拉奥表示，由于巴黎协定实施与遵约委员会是“促进性且非惩罚性的”，点名这些国家“是为了打开一扇门，而非关闭一扇门——邀请协商才是重点”。

“近几个月来，那些解释其限制因素的政府，无论是能力、财政还是国内进程，都遭遇了跟进和支持而非制裁，沉默政府的数量急剧下降，”拉奥说。