埃文斯·恩杰瓦

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2025年12月17日

COP30关于适应资金的决定是一个难得的希望时刻。我们必须在此基础上再接再厉，优先考虑赠款、简化获取途径和确保资金满足国家需求。

2020年1月15日，津巴布韦哈拉雷的城市农民维内西亚·穆卡拉蒂在照护水培花园中种植的植物。（照片：路透社/菲利蒙·布瓦约）

马拉维的埃文斯·恩杰瓦是联合国气候谈判中最不发达国家小组的主席。

在贝伦举行的第 30 届联合国气候变化大会上，世界终于迈出了期待已久的一步。各国同意到 2035 年将国际适应资金增加两倍。

以最不发达国家（LDCs）所提出的目标为基础，新的年度资金目标约为1200亿美元。

最不发达国家有10多亿人处于受气候影响的一线，对这些国家来说，这一承诺不仅仅是一个数字。这是一个希望、团结和更有弹性的未来的可能性的信号。

现在真正的工作是开始将这个承诺变成现实。

前面的道路是明确的。联合国环境规划署《2025适应差距报告》显示，到2035年，发展中国家每年将需要3100亿至3650亿美元来保护生命、生计和生态系统。

目前的适应融资目标是到2025年每年约400亿美元——但我们还不知道它是否已经实现，预测表明这不太可能。

将这一目标提升两倍将是一项实质性进展，但仍仅为初步基础。尽管全球在适应能力方面仍存在显著差距，我们现已确立了推动缩小该差距的明确使命。

当前，国际社会已普遍达成共识，适应气候变化具有至关重要的意义。第三十届联合国气候变化大会明确强调，适应气候变化不仅是全球应对气候危机的核心组成部分，对于最不发达国家而言，更是关乎生存与发展的紧迫任务。众多发展中国家已表明积极意愿，并着手推进相关行动。

我们准备好了

全球25个最不发达国家和72个国家目前制定了国家适应计划，而其他国家则将适应作为其更广泛的国家自主贡献的组成部分。

各国已在农业、生物多样性、水资源管理、公共卫生、能源及基础设施等领域确定了一系列具体且具备立即实施条件的行动方案。发展蓝图已然明确，实际需求已经厘清，资金缺口亦已全面评估。

2023年9月20日，在科特迪瓦大巴萨姆的阿祖雷蒂村，居民阿莱克斯·梅桑·库阿西透过其被毁房屋的窗户向外凝望。该村庄近期遭受海浪侵袭，沿海水位于8月在阿比让以东地区突然上升，导致多处住宅及酒店受损。事件由路透社记者卢克·尼戈报道。

当地人民准备引进抗旱作物，恢复红树林，升级排水系统，建立拯救生命和生计的早期预警系统。

这无疑是发达国家引领全球发展的重大机遇。相关技术已趋于成熟，且世界上最富裕的经济体具备充足的资金支持。

现在需要的是政治意愿——履行承诺，维护《巴黎协定》的原则，支持那些对这场危机贡献最小但受到最严重影响的人。

赠款，而非贷款

长期以来，提供的大部分适应支助都是以贷款形式提供的，其中许多是非优惠贷款，这使脆弱国家陷入了更深的债务困境。

COP30给了世界一个改变方向的机会。对最不发达国家集团而言，信息是明确的：适应资金必须主要以赠款为基础。

赠款可以增强复原力，而不会给已经捉襟见肘的国家带来新的负担。它比创造债务的金融更公平、更公正、更经济。在提供适应资金时，必须考虑到数量和质量两方面。

以下是我们对发达国家的邀请：

针对实现每年1200亿美元的三倍目标，确认并作出具体的国家承诺——且资金可获得、可预测、透明且符合需求。

优先考虑大规模赠款，确保社区能够承受得起气候影响防护措施的费用。

通过在《气候公约》下设立的基金提供适应支助，特别是那些专门支助最不发达国家和小岛屿发展中国家的倡议。

简化援助申请程序，确保最不发达国家和小岛屿发展中国家能够快速获得资助，因为繁复的行政流程不应成为民众获取基本安全保障的障碍。

响应国家需求，为国家优先事项提供资金有助于促进可持续性——在可能的情况下，最好支持由地方领导的纳入土著知识和技术的倡议。

2025年3月14日，在印度尼西亚中爪哇省德玛克县因洪水淹没的雷焦萨里·塞尼克村，55岁的村民帕西贾在其居所内手持红树苗。路透社记者 阿杰·迪纳尔·乌尔菲亚娜 摄

对向最不发达国家基金注资的失望

在缔约方会议第三十届会议上，最不发达国家呼吁在全球环境基金第九次注资周期下，在今后四年内将最不发达国家基金的规模扩大到30亿美元。这一请求符合巴库COP29上作出的气候融资承诺。

然而，发达国家拒绝满足这一期望。如果在缔约方会议第三十届会议的决定中达成一致，将大大加强士气，促进与最不发达国家的信任。

尽管如此，COP30关于适应融资的决定仍然提供了一个难得的希望和可能性。早期的雄心壮志现在可以形成势头。考虑到通货膨胀，到2035年，适应需求将上升到4400亿至5200亿美元——因此，今天的成功必须为未来采取更强有力的行动铺平道路。

所需资源和解决方案

对发达国家来说：你们的领导力可以开启连锁反应。你们的承诺可以建立信任。你们参加的伙伴关系可以帮助将脆弱性转化为韧性。

这是历史的决定性时刻之一。世界仍然可以选择应对气候挑战——不仅通过减少排放，而且通过确保每个社区都有适应和繁荣的工具。

最不发达国家已做好准备。我们承担适应的领导力，有计划，有决心，有独创性。我们现在需要的是有资源和决心的伙伴。