连安·范达姆 丽贝卡·布朗

气候之家新闻网站

2025年11月11日

改革谈判不是程序性的内务管理——它是加速逐步淘汰化石燃料和增加资金所需的气候行动的关键支柱。

2025年11月10日，COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈大使出席在巴西贝伦举行的第30届缔约方大会（COP30）开幕式。（照片：乌埃斯莱·马塞利诺/COP30）

丽贝卡·布朗是国际环境法中心的总裁兼首席执行官。连安·范达姆是该组织在人权和气候变化方面的高级活动家。

世界不仅需要更强有力的气候目标，还需要更公平、更快速、更负责任的多边体系来实施气候行动。

今年11月，全世界齐聚巴西贝伦参加COP30，谈判是在气候危机加深和对进展缓慢的挫败感日益增加的背景下展开的。

这些会谈很重要，因为联合国气候进程是世界上针对气候危机采取急需的全球行动的最佳平台。但三十年后，这一过程必须不断发展以适应这一时刻——这意味着改变往往会拖延行动，削弱雄心，并使决策与科学、公平和法律脱节的那些规则。

强国利用程序僵局来阻止气候雄心。污染国家和企业施加影响以保护其既得利益并削弱会议成果结果。而且，受气候紧急情况影响最严重的人往往被边缘化或排除在对他们影响最大的决策之外。

鉴于其全球性，有效的多边主义是摆脱气候危机的唯一出路。在COP30上，领导人要么选择继续维持现状，要么就修改规则以实现气候正义。

联合国气候谈判的改革

改革的理由是不可否认的。系统性缺乏合规和问责制需要认真、真诚地努力改革制度。

例如，今年本应是一个里程碑，因为所有国家都应提交其新计划（即国家自主贡献（NDC）），以扩大其雄心壮志，使我们更接近真正将变暖限制在1.5°C。但大约一半的计划尚未提交。

许多已提交的计划基本上没有达到将变暖控制在1.5摄氏度以下的法定限值的目标。他们回避了科学要求的一项措施：明确的化石燃料逐步淘汰。发展中国家提高气候计划雄心所需的资金仍然稀缺。

因此，改革联合国气候谈判不是程序性的内务管理，而是气候行动。如果不进行改革，最好的科学和最强大的法律义务将继续与过时的流程发生冲突。通过改革，我们可以加速逐步淘汰化石燃料，大规模提供真正的融资并保护人权。

改革原则

努力已经在进行中。改革的呼声来自进程内外：从民间社会和专家到前谈判代表，甚至《联合国气候变化框架公约》执行秘书和COP30主席国。

各国也在试水，巴拿马最近呼吁允许按多数票决策，瓦努阿图则指出需要额外的架构来迫使各国遵守其义务。势头是真实的。

但要取得成功，这项改革必须以一些基本原则为基础。

首先，当共识失败时，投票需要是可能的。当一两个坚持者阻碍了世界所需的雄心时，必须允许大多数国家在没有他们同意的情况下采取行动。

其次，化石燃料利益绝不能扭曲气候行动的优先事项。在最近的会谈中，化石燃料和其他污染行业游说者的人数几乎超过了每个国家的国家代表团。现在是时候执行强有力的利益冲突规则，以限制那些商业模式依赖于拖延和拒绝者的影响。

这以前已经做过了。世界卫生组织将大烟草公司排除在公共卫生对话之外。气候谈判也应该对石油巨头做同样的事情。

第三，必须有有意义的问责制。各国和私人行为者在缔约方大会上做出的光鲜亮丽的声明需要标准、监测和遵守。各国必须对其作出的承诺负责。

虽然《巴黎协定》的合规机制在设计上可能毫无意义，但国际法院最近确认，各国有责任履行其气候义务，如果不履行，则可能承担责任。

他们可以做出选择：在气候制度下建立合法的问责机制，或者在世界各地的法庭上承担责任。

人权的核心

最后，改革还需要保证每次缔约方会议的人权保护和公民空间，并使谈判具有参与性、包容性和透明度。民间社会和公众有权知道以他们的名义做出的决定，并在决定不达标时对决定提出质疑。

这项改革的核心是恢复人们对国际合作解决全球危机的信心。这是为了使这一过程更强大、更公平，更有能力实现科学和正义的要求。

在贝伦，各国政府有机会开始缩小承诺与行动之间的差距，不仅通过更强有力的目标和更好的政策，而且通过改变游戏规则。

科学是清楚的。法律很明确。现在，这个过程必须迎头赶上。

如果要将COP30作为一个转折点被人们铭记，那将不是因为该系统是完美的，而是因为各国政府决定让它变得更好。