乔·罗

气候之家新闻网站

2025年10月29日

在巴西举行的COP30前几天，气候适应资金严重短缺发出警告，该问题将成为巴西的一个主要议题。

2025年10月27日，当飓风梅丽莎逼近时，一名身穿防护服的男子在街上骑自行车，在牙买加金斯敦。路透社/奥克塔维奥·琼斯TPX每日图片

联合国周三的一份报告显示，到2035年，发展中国家每年需要花费3100亿至3650亿美元来采取措施以适应气候变化的影响，并警告说，随着富裕国家政府减少支持，资金将出现巨大短缺。

根据联合国环境规划署的年度适应差距报告，对发展中国家年度气候适应需求的最新估计至少是当前资金的12倍，富裕国家在2023年仅提供了260亿美元。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在评论该报告时称，资金缺口是“全球团结的失败，这体现在房屋被洪水淹没、收成歉收、发展脱轨和生命损失”。“随着气候危机的加深和成本的攀升，世界必须更快地行动，以满足不断增长的需求，”他补充道。

环境署此前曾估计，到2030年，每年的气候适应需求在2150亿至3870亿美元之间，并表示2035年的估计范围3100亿至3650亿美元，幅度变化更窄是因为有更好的模型和数据来衡量适应更极端天气和海平面上升的计划措施的成本。

报告发现，大部分资金将用于发展中国家保护基础设施、农业和医疗保健系统，并防止海岸和河流泛滥。作者补充说，他们的估计可能是保守的，因为野火等气候驱动的灾害和应对热浪的空调成本被排除在分析之外。

中高收入国家——这一类别包括中国、巴西和墨西哥等人口大国——约占估计资金需求的三分之二。报告称，中低收入和低收入国家将需要其余的大部分，沙特阿拉伯和巴巴多斯等高收入发展中国家有少量需要。

长期以来，全球南方国家一直在推动联合国为历史上对气候变化负有最大责任的全球北方国家进行气候谈判，以便为它们提供更多资金来抵御气候变暖的影响。四年前在格拉斯哥举行的COP26上，各国政府同意“敦促”发达国家在2019年至2025年期间将适应资金增加一倍。

但环境署的报告警告说，“如果目前的趋势继续下去，这一目标将无法实现”。环境署表示，要实现这一目标，2025年至少需要400亿美元的适应资金，但捐助国的国际适应资金从2022年的280亿美元下降到2023年的260亿美元。2024年资金数据尚未公布。

环境署执行主任英格·安德森在报告的序言中写道，如果未能实现将气候适应资金翻倍的目标，“将有更多的人遭受不必要的痛苦”。

发展机构乐施会和CARE气候正义中心最近的一份报告预测，由于美国、英国、德国和法国等国政府削减援助预算，到2025年，适应资金将停留在260亿美元，发达国家远未达到其承诺的目标。

适应是COP30议程的重要问题

适应将成为即将在巴西举行的COP30峰会的一个关键主题。作为新的全球适应目标的一部分，各国政府将就数十项指标进行谈判，以跟踪各国对气候变化的适应情况。这可能包括融资目标——尽管发达国家对此表示抵制。

世界上最贫穷的国家——被称为最不发达国家——正在带头推动到2030年将适应资金增加两倍，达到每年约1000亿美元的新目标。最不发达国家主席埃文斯·恩杰瓦在6月的年中气候谈判上宣布了这一举措，他表示“适应是一条生命线”，并补充说，他预计其他发展中国家也会加入到他们对新的、更高目标的呼吁中来。

在飓风梅丽莎摧毁牙买加的第二天，古特雷斯呼吁私营部门“加紧”在复原力和适应方面投入更多资金。报告称，私营部门可以通过在工厂安装空调和户外工作机械化等措施来投资适应气候变化。

古特雷斯补充说，多边开发银行应该“调动更多的私人负担得起的资金，并将其一半的气候资金用于适应”。大多数贷款人在减排方面的支出都多于适应。

古特雷斯表示，公共适应资金也应该变得更快、更容易获得，并补充说，到2027年，地球上的每个人都应该受到灾害预警系统的保护——这是联合国在2022年设定的目标。

“适应不是成本，而是生命线，”他说。“我们不要再浪费时间了。”