瓦穆尤·马尼亚拉 塔尔齐奥·卡劳迪

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2026年7月9日

新成立的基金还必须帮助弱势社区采取行动，通过直接获得资助，实现从灾难中的恢复。

2023年3月16日，马拉维布兰太尔市因弗雷迪气旋引发山体滑坡，姆陶希拉村发生泥石流，亨德里·凯恩加在失去一位家人后情绪崩溃。（照片来源：路透社/埃萨·亚历山大）

瓦穆尤·马尼亚拉女士担任特罗卡伊尔^[1]马拉维国家主任，塔尔齐奥·卡拉翁迪先生担任该组织气候韧性事务官员。

本周，损失与损害响应基金面临一项重大决定，这将决定其应对气候变化带来的危害的能力。

关于基金资源动员战略的讨论必须正确把握基金的规模和可及性。若不这样做，将可能削弱其向遭受损失和损害国家输送资金的角色，并削弱对气候正义和人权的义务。

这场讨论正值最紧迫的时刻。随着全球损失与损害持续升级，全球正险些接近《巴黎协定》中1.5℃临界的变暖上限，损失与损害响应基金也面临着2027年资金耗尽的现实危险。

专家计算，到2025年，气候脆弱国家的损失和损害资金需求可能达到9370亿美元。去年的重大影响包括一系列极具破坏性的气旋袭击菲律宾，估计造成超过50亿美元的损失；而在牙买加，飓风“梅丽莎”造成的损失和破坏估计达122亿美元。

仅一次此类灾难的赔偿费用就足以耗尽基金现有的资源数倍之多。在COP27达成协议近四年之后，尽管损失和侵犯人权事件不断累积，气候损失与损害响应基金仍严重缺乏资金支持。

基金所获承诺资金总额为8.22亿美元，仅相当于年度损失与损害资金需求的不足0.1%；截至当前，其中仅有约4.48亿美元（即承诺总额的50%）完成实际拨付。

与此同时，那些对气候危机责任最小的群体却承受着最为严重且持续加剧的影响，并被迫承担已发生的损失与损害成本；此外，气候变化还对其社区造成了深远的非经济性影响，如文化传承断裂、生计基础瓦解及社会凝聚力削弱等。因此，损失损害响应基金亟需加快资源动员战略转型，将损失与损害融资纳入核心议程并予以优先落实。

谁来出资难题

诸多发达国家主张，更多国家应承担损失与损害资金的筹资责任。然而，这一主张实质上构成一种责任转嫁，尤其在发达国家实际出资额与其基于经济能力及历史累积温室气体排放量所应承担的公平份额之间存在显著缺口的背景下，该主张的正当性更显不足。值得注意的是，部分目前尚未被国际气候融资机制明确要求出资的国家和地区，已自主开展实质性资金支持。

分析结果表明，在假设所有国家（包括对气候变化历史责任几乎为零的国家）均承担损失与损害融资义务这一极端不公平情境下，发达国家仍须承担绝大部分融资责任。

基金的资源动员战略应聚焦于推动政治议程，明确要求富裕且高排放国家筹措新增的、额外的、无偿性质的损失与损害资金；该类资金须严格区别于既有气候融资承诺及官方发展援助，确保其专款专用、可追溯且不挤占现有资源。

发达国家具备较强的财政能力与制度基础，应由全球气候正义联盟推动建立具有强制约束力且体现累进原则的气候责任分担机制，确保主要排放主体——特别是高净值个人及化石燃料行业企业——为其历史与当前温室气体排放所引发的气候损害承担相应责任。

非洲影响

日益不可预测的季节和更频繁、更极端的事件正在推动气候脆弱国家的粮食不安全、营养不良、流离失所及其他人权风险，面对这些不断升级和复合影响的社区必须将损失与损害响应基金政策置于核心。

2023年，埃塞俄比亚遭遇连续五季降雨严重不足，致使约2400万人面临严峻的粮食安全与水资源危机；干旱重灾区农作物减产率高达90%。据联合国人道主义事务协调厅统计，全国约1100万人亟需紧急粮食援助，逾50万人因灾被迫流离失所。此外，2023至2024年间频发的洪涝灾害，叠加2024年戈法地区突发性山体滑坡，导致多处基层医疗设施损毁或完全瘫痪，进一步加剧人道主义困境：数千民众被迫迁移，并诱发霍乱、疟疾及麻疹等传染病的集中暴发。

当前，索马里正遭遇近年来最为严峻的干旱危机，其成因主要为极端气候事件频发。儿童急性营养不良率持续攀升，已显著超出历史均值及以往人道主义紧急情况下的预警阈值；截至最新统计，全国约190万名儿童被诊断为严重急性营养不良，亟需紧急干预。

在马拉维，儿童发育迟缓率虽已实现显著下降，但气候变化引发的极端天气事件正日益加剧对儿童营养状况与生长发育的系统性威胁。2023年热带气旋“弗雷迪”是有气象记录以来持续时间最长、影响范围最广的热带气旋之一，造成逾1200人遇难、约50万人被迫流离失所，直接经济损失超过5亿美元。据联合国开发计划署与马拉维国家灾害管理办公室联合评估，2015至2023年间发生的四次重大气候相关灾害（包括三次热带气旋及一次严重干旱）所衍生的灾后恢复与韧性重建需求总额达17亿美元，相当于该国2026–2027财年政府预算总额的26%以上。

资助社区

然而，在南部非洲国家，社区资助机制的建立已有效推动了针对损失与损害的本地化应对行动。此类行动立足于当前紧迫需求与中长期适应目标，聚焦生计恢复与韧性提升。

对气候脆弱型国家及社区而言，确保其直接、无障碍地获取损失与损害基金，并以社区为主体开展规划与实施，具有关键意义。此举有助于保障资金通过及时、灵活且响应迅速的机制，精准对接受气候变化影响最严重群体的实际需求，同时充分尊重并支持其自主恢复路径的选择权。

发达国家应切实履行历史责任，按照共同但有区别的责任原则，制定并落实雄心勃勃、以实际需求为导向的资源动员战略，足额、可预测地填补损失与损害基金的资金缺口。该义务根植于国际气候治理框架下的合作义务、预防性责任以及损害发生后的补偿责任。若持续缺位，将严重侵蚀处于损失与损害前沿的社区所应享有的气候正义与基本人权保障。

^[1] 特罗卡伊尔是1973年由爱尔兰的主教们为应对发展中国家的贫困与不公平问题而成立的组织。