薇薇安·奇姆

气候之家新闻网站

2025年12月2日

在峰会上担任非洲小组主席时，这个依赖天然气的国家建议非洲部长们不要发表有关脱离化石燃料的措辞

坦桑尼亚的理查德·穆云吉，非洲谈判代表集团主席。照片：国际可持续发展研究所/地球谈判公报 - 基娅拉·沃斯

作为化石气生产国，曾在COP30中领导非洲的国家坦桑尼亚，最后一周的关键谈判前，敦促非洲部长们在峰会采取反对从化石燃料转型的立场，气候之家新闻看到的一份文件显示。

该建议是一份四页报告的一部分，日期为11月15日——即COP30的中点——由坦桑尼亚首席谈判代表在公正转型工作计划简报会上发表，当时将化石燃料路线图纳入会议主要成果的呼声正在高涨。

该简报建议非洲国家坚持反对从化石燃料转型的立场，同时确保文本中包含普及能源准入的呼吁。

另外，坦桑尼亚非洲谈判代表小组（非洲谈判代表集团）主席理查德·穆云吉于11月14日告诉《气候之家新闻》，该组织尚未就潜在的化石燃料转型路线图达成一致看法，但如果COP30的发展需要，将会协调。他补充说，非洲不应被迫或被推向可能破坏其发展进程的轨道。

尽管如此，两个非洲国家在COP30期间公开表示支持转型路线图，表明他们不同意非洲集团提出的方案。峰会期间未公开宣布正式的团体立场。

坦桑尼亚的非洲谈判代表集团主席理查德·穆云吉和COP30主席安德烈·科雷亚·杜拉戈在COP30全体会议上发表讲话。照片：联合国气候变化——基亚拉·沃斯

“可悲的是”竟让非洲转型

在贝伦“政治方案”中，最终“全球集体行动”决议中明确提及淘汰化石燃料的内容被剔除，此前以海湾国家为首的石油和天然气生产国强烈反对。但关于非洲国家角色的质疑依然存在，《卫报》称非洲谈判代表集团主席穆云吉在闭门会议上表示，非洲54个国家在该问题上与阿拉伯集团国家保持一致。

穆云吉未公开确认两者间联盟，他告诉《气候之家新闻》，COP30主席国并未就化石燃料问题听取非洲谈判代表集团的意见。他补充说，许多非洲国家刚刚开始开采石油和天然气储备，“当他们刚刚发现（化石燃料）时，怎么就告诉他们要放弃呢？”

非洲谈判代表集团主席强调，非洲需要的是为目前缺电的6亿以上人口和9亿缺乏清洁烹饪的人口提供能源供应。”他补充说，如果其他国家告诉非洲要从化石燃料转型，那将“真是可悲”。“我们要做的是从木材和木炭向电力转型，”他说。

坦桑尼亚拥有丰富的天然气储备，其中一些预计将在期待已久的新一轮许可中被拍卖，且其电力超过三分之二依赖化石燃料。坦桑尼亚还参与了备受争议的1443公里东非原油管道（EACOP）建设，该管道旨在将乌干达阿尔伯特湖附近正在开发的油田开采的原油输送到坦桑尼亚的坦噶港，出口到国际市场。

穆云吉表示，非洲大陆可以靠天然气获得廉价电力，“没人能告诉我们要放弃天然气，因为这是我们的生存之道”。

“如果有人告诉我们要远离天然气，因为它是化石燃料的一部分——我们不能接受这种说法，我们的经济就不会好起来，”他告诉《气候之家新闻》。

非洲国家因化石燃料路线图分裂

在贝伦谈判开始前，一些非洲领导人呼吁认真考虑脱离化石燃料的尝试。加纳环境部长埃马纽埃尔·阿尔马-科菲·布阿表示，“剥夺非洲对这些[自然]资源的战略利用，就是剥夺我们开发、照明和推动工业的权利。”

加纳将于明年一月开始担任非洲谈判代表集团主席国，任期两年。

随着巴西总统和环境部长强烈呼吁，化石燃料转型路线图的理念意外成为COP30谈判的重点，非洲国家的分歧立场开始浮现，难以形成一致立场。

肯尼亚和塞拉利昂主要依赖清洁能源，公开支持该路线图，加入80多个国家的行列，呼吁将其纳入最终集体行动决议。

塞拉利昂环境部长吉沃·阿卜杜莱出席COP30会议。照片：联合国气候变化——基亚拉·沃斯

在COP30闭幕前两天的新闻发布会上，塞拉利昂环境与气候变化部长吉沃·阿卜杜莱表示，摆脱化石燃料不仅是气候问题，更是经济问题。

他说：“我们需要紧急处理这个问题，远离推动气温上升的化石燃料，”并补充道，“这必须公正和公平，尤其是对非洲国家而言。”

非洲最大的石油生产国尼日利亚则持更为批判的立场，表示不会支持任何可能导致“突发经济萎缩和加剧社会不稳定”的进程。在闭幕全体会议上，一位尼日利亚政府官员表示，“成功的转型无法强加”，而应是一个由国家决定并由国际合作支持的深思熟虑的过程。

非洲错失良机

虽然最终的“集体行动”决定并未以任何形式提及化石燃料转型路线图，但巴西轮值主席国承诺将在未来一年内在联合国气候进程之外创建自愿路线图。预计该进程将获得其他国家的支持，哥伦比亚将于四月主办首次相关会议。

“我们知道有些人对某些议题有更大的雄心，”COP30主席安德烈·科雷亚·杜拉戈在闭幕全体会议上说。“我会尽量不让你们失望。”

专家表示，大多数非洲国家未公开支持化石燃料转型路线图，错失了将能源供应和融资需求纳入谈判核心的机会。

自然资源治理研究所（NRGI）尼日利亚经理滕吉·乔治-伊科利表示，非洲本应利用这一机会，塑造转型的进程，确保其不会以“可能导致更多经济不稳定”的方式发生，而是将其打造为“公平、包容且公正的全球路径”。

但她说，缺乏围绕路线图的合作意味着非洲失去了“集体声音”对考虑能源获取需求、市场波动性和依赖石油经济脆弱性的路径施加影响的机会。

融资处于核心地位

一位要求匿名的观察者告诉《气候之家新闻》，人们对路线图的怀疑源于缺乏明确性。他说，非洲国家将该路线图视为巴西在贝伦首次接触到的倡议，因此“对这条路线图的理解有限”。

自然资源治理研究所的乔治-伊科利表示，虽然路线图具体内容尚不明确，非洲国家却对此越来越关注，而忽视了其潜力。“我们可能过于认为这条路线图对我们不利，解读它意味着很多事情，没有意识到如果我们一开始就积极且强烈要求，现在就有机会抓住。”

塞拉利昂部长阿卜杜莱表示，融资和技术支持必须成为任务的核心。他指出，非洲仍需发展经济，但也希望成为气候解决方案的一部分，因为“对我们来说，气候行动与经济增长两者之间并不排斥”。

这位匿名观察者也表达了同样的观点，称“没有资金的路线图只会成为无路可走的路线图”，并补充说非洲国家也不愿承诺他们无法承担的实施费用。

化石燃料不扩散条约倡议组织非洲地区活动与倡导负责人塞布勒·塞缪尔指出，任何路线图都必须包含明确的问责机制，否则“将沦为掩盖资金等实施手段持续缺位的表面文章。”她进一步表示，“此类缺乏实质保障的规划可能误导全球南方国家，尤其是面临最严峻转型挑战的非洲国家。”

乔治 - 伊科利指出，非洲国家“仍可借助”COP30主席国提出的路线图，根据自身国情自主界定公正转型的内涵与路径。

她进一步指出，明年必须致力于构建非洲的共同立场，以确保非洲大陆能够在下一届缔约方大会上充分准备，将其所关切的议题纳入重要议程。