尼克·阿斯平沃尔

气候之家新闻网站

2025年10月28日

在社会主义统治20年后，中右翼总统当选可能会向外国投资开放该国的锂储备——美国正在关注

2023年12月15日，玻利维亚波托西乌尤尼盐沼的碳酸锂工业厂房被视为锂提取蒸发池的一部分。（照片：路透社/克劳迪娅·莫拉莱斯）

分析人士表示，玻利维亚当选中右翼总统罗德里戈·帕斯·佩雷拉的当选可能会使该国向外国投资者开放其丰富的锂资源，以提振其步履蹒跚的经济——在多年对华盛顿怀有敌意之后，此举可能使美国受益。

帕斯是一名参议员，也是前总统的儿子，本月早些时候赢得了该国的选举，结束了二十年的左翼统治，这种统治限制了外国对这个南美国家矿产财富的投资。

美国投资者可能会欢迎政府的更迭，美国正在寻求获得对清洁技术和军事装备至关重要的矿产，以对抗中国的供应链主导地位，此前曾对中国在该地区锂行业的投资表示担忧。

锂是制造电动汽车和储能充电电池的关键材料。

玻利维亚尽管拥有世界上最大的锂储量，估计有2300万吨，占全球总储量的20%，但仅占全球锂产量的不到1%。

帕斯已承诺寻求海外合作伙伴关系来挖掘这些储备。但他必须在与美国接触与维持前任发起的中国和俄罗斯投资之间取得平衡。

“他在这个问题上的所作所为将决定他与中国和俄罗斯的关系，”拉巴斯圣安德烈斯高等大学教授法里特·罗哈斯说。

与此同时，分析师告诉气候之家，政治重置可能为玻利维亚提供一个关键机会，为发展其蓬勃发展的锂行业制定更清晰、更严格的环境和社会标准。

玻利维亚的锂梦

帕斯的当选正值该国的关键时刻。它陷入了由外汇短缺导致的通货膨胀失控引发的经济危机，导致人们排长队等待燃料和食用油等必需品。

将锂储量转化为有利可图的出口产业将为该国带来急需的美元。

但要做到这一点，就需要修改玻利维亚宪法，允许私营公司开采这种矿物。这种特权仅限于社会主义运动统治下的玻利维亚国有公司，该党曾由前总统埃沃·莫拉莱斯领导。

宪法限制和过去对外国投资的拒绝意味着，与邻国阿根廷和智利相比，玻利维亚的锂资源在很大程度上仍未开发，而这些国家的矿床质量更高。

玻利维亚的很大一部分矿床也位于主要旅游景点乌尤尼盐沼盐滩下方。

帕斯的政党在立法中没有多数席位，他尚未透露他是否以及如何修改玻利维亚宪法。但他承诺不会“出卖”乌尤尼盐沼。

美国、中国和俄罗斯：平衡之举

特朗普政府将密切关注他上任的头几个月。帕斯赢得选举后，美国国务院承诺与他合作实现“地区和全球安全、经济繁荣和增长的共同目标，这将使我们各国受益”。

智利矿业律师巴勃罗·汉密尔顿表示，对于美国来说，这可能是打破中国和俄罗斯对玻利维亚锂储量控制的机会，他将外国投资者与玻利维亚的能源机会联系起来。

2024年，玻利维亚国有玻利维亚锂矿资源开发公司与中国和俄罗斯公司签署了总价值20亿美元的合同，在乌尤尼盐沼盐滩下开采锂。前一年，它与中国电池制造巨头宁德时代签署了一项价值14亿美元的协议，以开发其锂资源。

但这些合同尚未获得玻利维亚立法机构的批准，由于咨询过程缺乏透明度、合同不一致以及环境风险，受到了科学家、土著人民和当地社区的严厉批评。帕斯已承诺审查合同。

汉密尔顿告诉气候之家新闻，取消合同可能会导致投资者担心政策波动。但如果政府能够证明围绕交易的腐败指控，它就可以证明这样做是合理的。它还可以提供一个机会来建立更严格的采矿标准，为潜在投资者提供确定性。

投资者“不知道会发生什么”

“规则不够明确。投资者不知道会发生什么，这非常令人担忧，”汉密尔顿说。“这是一个很好的机会，可以[强制]免费、事先和知情的咨询过程和环境影响评估——真正专业的，而不仅仅是勾选方框。”

汉密尔顿说，为了吸引外国投资，帕斯可能会寻求建立公私合作伙伴关系，这将需要当地参与者比过去更多的参与。

在乌尤尼盐沼周边地区，土著团体已经失去了对政府的信任，理由是采矿合同的分配不透明，并表示他们的社区没有从采矿中受益。

他们还担心额外的开采会耗尽他们赖以耕种的有限淡水资源，环保组织Cedib的贡萨洛·蒙达卡说，该组织与生活在锂资源丰富的地区的社区合作。

拟议的中国和俄罗斯开采计划将使用直接开采锂技术，支持者称，这组技术可以帮助开采更多的锂，同时减少对环境的影响，但仍使用大量的水。

但蒙达卡说，现有的环境评估不足以了解该技术对盐滩生态系统的影响。

在竞选过程中，帕斯还表示，他将寻求将锂提取的镁副产品出口到美国和中国。

然而，蒙达卡说，该计划需要高水平的技术发展，而玻利维亚目前缺乏必要的基础设施。

他补充说，即使新总统设法清除宪法障碍以使该国的锂行业自由化，“也还有很长的路要走”。