塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2026年10月7日

欧盟的气候贸易规则面临首次重大考验，此前一家绿色组织指控新西兰违反了与欧盟贸易协议中的具有约束力的环境条款。

来自新西兰的集装箱船抵达鹿特丹。（照片：尼尔斯·约翰内斯/维基共享资源）

一家荷兰非政府组织根据欧盟贸易规则提出了首个气候投诉，称新西兰通过削弱欧盟的气候法规，违反了与欧盟自由贸易协定中的环境条款。

专家告诉《气候之家新闻》，此案将检验欧盟自由贸易协定中的具有约束力的气候条款是否能被执行，以要求各国政府对其气候义务负责。

欧盟-新西兰自由贸易协定于2024年生效，是全球首个包含具有法律约束力的气候条款及可能对违反者实施制裁的协议，欧盟希望利用其贸易伙伴关系推动更大的环境保护。

根据协议，双方承诺不为促进贸易或投资而削弱其环境法，并“避免采取任何实质性违背《巴黎协定》宗旨的行为或不作为”。

协议签署时，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，协议包含“前所未有的社会和气候承诺”。但专家警告称，《巴黎协定》条款将如何执行尚不明确。

近年来，欧盟在另外14项双边贸易协定中包含了类似的“贸易与可持续发展”条款，另有几项，包括与中国的协议，正在等待批准或谈判中。

荷兰非政府组织“两种结局”的气候活动人士认为，新西兰政府通过重新开放海上石油和天然气勘探、发布几乎不需减排的气候计划，以及通过防止企业因气候损害被起诉的法律，违反了这些条款。

“在这里，我们有一个所谓的自由贸易协定黄金标准，包含可持续性条款，但我们的贸易伙伴却在做完全相反的事：正如所有证据所显示的，正在倒退，远离《巴黎协定》，”“两种结局”高级政策顾问马里乌斯·特罗斯特说。

欧盟能否执行其气候交易规则？

荷兰环保组织根据欧盟委员会的单一入境点机制提起了投诉，该机制允许民间社会请求执行欧盟的贸易承诺。

欧盟-新西兰贸易协议包括暂停双方互利贸易安排的可能性，以应对严重违反其气候条款的情况。特罗斯特说，这是执行双方协议义务的“独特”工具。

他告诉《气候之家新闻》，“这是欧盟和新西兰展示他们真正认真履行这些承诺的机会。”

2024年8月30日，新西兰总理克里斯托弗·卢克森访问汤加的一所学校。（AAP 图片/本·麦凯）

新西兰外交与贸易部发言人否认违反协议，并表示政府尚未收到正式投诉通知。他们表示，国家“认真对待新西兰-欧盟自由贸易协定下的承诺，包括协议中的环境和气候相关条款”。

欧盟委员会发言人表示，将对投诉进行初步评估，并与非政府组织“两种结局”进行沟通。他们补充道：“可持续发展是欧盟-新西兰关系的核心支柱。”

欧盟是新西兰仅次于中国的第二大贸易伙伴，约有14%的出口流向欧洲市场。肉类、乳制品、水果和蔬菜等农产品是该国对欧洲最大的出口产品。

新西兰“两头虎皮兼得”

新西兰环境法倡议组织的高级法律研究员伊丽莎·普雷斯蒂奇-奥尔德菲尔德告诉《气候之家新闻》，如果欧盟支持投诉，双方将开始谈判进程。

她说：“我们的想法是尝试积极解决此事，新西兰政府承认需要改变行动以遵守协议，并尽快落实这些变革。”

但新西兰右翼联合政府表示，不会接受外国行为体关于其政策的任何指令。贸易部长托德·麦克莱告诉当地媒体，“海外国家、组织或游说团体不应告诉新西兰如何履行其义务”。

普雷斯蒂奇-奥尔德菲尔德认为，投诉并非“欧洲告诉别人该做什么”，而是强调他们愿意在何种条件下从新西兰进口商品。她说：“新西兰政府正试图两者兼得。”

如果新西兰拒绝根据协议调整政策，投诉将由独立小组评估，该小组可能要求该国做出调整。如果这些变更不被实施，小组可能会决定新西兰应失去其优先的欧盟市场准入权。

然而，谈判解决的可能性更大，因为此前没有任何与欧盟有关劳工的投诉进入小组评估阶段。

新西兰怀卡托大学法学教授亚历山大·吉莱斯皮表示，制裁将是“最后手段”。他在声明中说：“这是一个试金石，将引起广泛关注——因为它不仅关乎气候变化，还关乎自由贸易与环境可持续性如何紧密相连。”

贸易协定作为气候问责的工具

专家表示，此案可能为贸易协定如何被用来追究政府气候行动责任开辟先例。欧盟在与加拿大、日本和韩国的贸易协议中也制定了类似的“贸易与可持续发展”条款。

尽管尚未批准，欧盟2024年与南方共同市场签订的贸易协议（涵盖阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭）也包含气候条款，包括承诺“有效执行”《巴黎协定》并促进低碳贸易。

此外，法律研究员普雷斯蒂奇-奥尔德菲尔德指出，国际法院去年关于气候变化的里程碑式咨询意见，对新西兰等发达国家提出了更强的气候义务，可能加剧对违反贸易协定条款的指控。

她说：“这将是一个有趣的领域，观察欧盟自由贸易协定如何根据这份咨询意见被解读。”