陈蒂凡妮 萨拉·梅赫里亚尔 马蒂娜·波代斯塔 安娜·贝斯威克

格兰瑟姆气候变化与环境研究所网站

2026年2月11日

照片来源：alexkoral, Shutterstock

气候变化的影响正在加剧，但适应工作未能跟上新兴风险的规模和紧迫性。要弥合这一差距，需要强有力的国内法律和政策框架，将《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》下作出的国际适应承诺付诸实施，并为实施提供有利环境。这包括动员和分配资金，将适应机制化纳入公共和私人决策，并将适应融入国家更广泛的发展优先事项。但缺乏追踪这些法律和政策随时间演变的全球性分析，阻碍了评估进展、识别差距和最佳实践，以及理解法律和政策框架如何支持可扩展适应实施的能力。

本报告通过识别和分析涵盖35个国家、涵盖不同地区、社会经济背景和气候风险暴露程度的902项相关法律和政策，扩展了适应相关法律和政策的知识基础。该分析补充了包括联合国环境规划署（UNEP）和联合国气候变化框架公约（UNFCCC）在内的超国家机构的评估。

近年来，适应政策制定的速度加快：自2015年《巴黎协定》通过以来，75%的适应相关法律和政策被通过，46%是自2020年以来通过的。在60%的已识别文件中，适应性及相关概念（包括韧性和灾害风险管理）占主导地位。然而，法律和政策数量的快速增长本身并不意味着适应行动是否以及如何被优先考虑。

这是一项及时的研究，因为各国最近就全球适应目标（GGA）下衡量适应进展的指标清单达成一致。这项期待已久的协议于2025年11月在巴西贝伦举行的第30届联合国气候变化框架公约缔约方会议（COP30）上达成。各国还被要求到2035年将适应资金增加三倍。就指标达成一致是2015年《巴黎协定》启动进程中的重要里程碑，该协定设立了全球通用协议，有助于评估全球进展和对目标下11项全球适应目标进展情况的问责。

总体建议

作者为全球立法者和政策制定者提出了三项主要政策建议：

推动全政府的适应方法，并系统地投资于横向和纵向的机构协调机制。

将适应机制制度化纳入公共财政管理和财政政策框架中。

提升政策一致性及跨灾害风险管理和发展政策领域的适应整合。

原文及附件下载网址：Climate change adaptation laws and policies (PDF) (https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/wp-content/uploads/2026/02/Climate-change-adaptation-laws-and-policies.pdf)

Climate change adaptation laws and policies_ANNEX_Laws and policies (PDF) (https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/wp-content/uploads/2026/02/Climate-change-adaptation-laws-and-policies_ANNEX_Laws-and-policies-1.pdf)