克洛伊·法兰德

气候之家新闻网站

2025年12月4日

沙特阿拉伯、伊朗和俄罗斯反对联合国一项旨在呼吁各国启动关于制定全球性矿产协议的讨论，以减轻采矿活动对环境造成的影响的决议。

一辆自卸卡车在印度尼西亚南苏拉威西省索罗瓦科的镍矿场装载原镍矿石（图片来源：路透社/阿杰恩·迪纳尔·乌尔菲亚娜）

根据气候之家新闻社所获取的文件，沙特阿拉伯、俄罗斯和伊朗等国反对将制定全球规范作为讨论选项，此类规范旨在应对清洁能源转型所需矿物在开采、加工及回收过程中对人类健康与生态环境造成的影响。

环境官员们在肯尼亚内罗毕聚集，准备迎接下周的联合国环境大会（UNEA），讨论哥伦比亚和阿曼提出的一项决议，旨在使矿产供应链更加透明和可持续，尤其是在需求增长促使资源丰富国家争取投资并提升产量之际。

他们提议成立一个专家组，以确定一系列具有约束力和非约束力的国际文书，“以协调全球行动，推动从采矿到回收的矿产和金属环境安全管理”。该小组还将探讨如何处理采矿废料，并提供负责任地从尾矿中回收矿物的指导方针。

这些文书可以是全球矿产条约，也可以是非约束性声明或最佳实践标准。该决议由亚美尼亚、厄瓜多尔和赞比亚共同发起。

哥伦比亚此前曾呼吁制定国际矿产条约，制定规则和标准，使矿产价值链更加透明和问责。

中国、美国暂时处于观望状态

但伊朗、俄罗斯和沙特阿拉伯——作为矿产供应链的重要参与者——反对启动一项可能导致国际协议的进程，这些进程是与气候之家新闻分享的。

各国将于下周，在联合国环境事务最高决策机构联合国环境大会第七届会议期间对该提案进行投票。

中国主导着全球经济中20种关键矿产中的19种的加工，迄今对该提案保持沉默，但分析人士表示，北京不太可能支持任何超国家级的矿产供应链治理倡议。

中国的首要任务是“在整个矿产生产和贸易过程中保持主权”，并以自身方式促进合作，中国在非洲转型矿产领域的专家、中国-全球南方项目非洲编辑克里斯蒂安-热罗·尼马表示。

美国一直试图抗衡中国关键矿产影响力，未参加联合国环境会议，而欧盟——另一个主要全球市场——被认为广泛支持该提案。

美国国务院发言人表示：“我方驻内罗毕团队专注于美肯双边关系的发展，致力于推动务实合作，为美国民众带来切实成果，而非陷入关于所谓‘气候觉醒’议题的无谓争论。”欧盟委员会尚未立即回应置评请求。

其他几个国家也提出了异议。智利作为铜和锂的主要生产国，希望将决议重点缩小到自愿合作打击非法采矿上。

在非洲，大多数国家支持哥伦比亚-阿曼的提案，但乌干达和埃及反对，利比亚“公布所付代价”项目主任恩萨马·奇克万卡表示，该组织专注于资源主权。

“逐底竞争”

活动人士认为各国应在联合国环境会议上团结起来，为该问题的谈判铺平道路，有些人认为最终目标应是具有约束力的规则。

“流入赞比亚等国的投资来自跨国企业，各国法律不足以确保适用严格标准。所以我们需要具有国际约束力的协议，”奇克万卡说。

此前，中国和俄罗斯的反对阻挠了富矿发展中国家以及英国、欧盟和澳大利亚试图在COP30结果中反映采矿相关环境和社会风险的努力。

“我们目前看到的是一场巨大的环境标准竞赛，同时采矿影响已经巨大，”德国海因里希-伯尔基金会国际环境政策部负责人、资源政策专家约翰娜·西多说。

“现在正是为各国政府共同努力创造持久空间的机会，”她告诉《气候之家新闻》。

2月，在中冶非洲矿业有限公司位于赞比亚的谦比希铜矿附近，农民纳尔逊·班达与伊丽莎白·布瓦利亚站在一片因严重酸性物质泄漏而被毁的玉米地旁（摄影：斯塔弗朗斯·祖鲁）

为提取锂、镍、铜、钴和稀土等矿物而竞相开采，这些矿物用于制造电池、太阳能电池板、风力涡轮机及其他先进数字和军事技术，导致全球范围内人权侵犯、社会冲突和环境危害案件不断增加。

在印度尼西亚，镍矿开采助长了毁林，在赞比亚，铜矿开采导致矿废物灾难性泄漏;在拉丁美洲，土著人民表示，抢先开采锂以制造电池的热潮正在践踏他们的权利。

仅2024年，商业与人权资源中心就记录了156起与能源转型矿产开采相关的侵犯人权指控。

反提案倾向于非约束性的措施

与全球关于可能具有约束力的工具以规范矿产供应链的讨论相反，沙特阿拉伯和伊朗建议建立一个技术平台，以审查发展中国家矿产开采的影响，探索应对这些影响的支持方案，并推动环保实践者的自愿合作。

沙特阿拉伯已在自身条件下与矿产富国合作，在海外投资数十亿美元的转型矿产，力图成为全球矿产加工中心，成为中国主导地位的制衡力量。

与此同时，中国支持G20关于自愿且非约束性的关键矿产框架协议，旨在确保矿产资源“成为繁荣和可持续发展的驱动力”。

在上个月于南非举行的G20领导人峰会上，美国对此予以忽视，中国也启动了一项矿产经济贸易倡议，旨在通过技术、能力建设和融资合作，确保矿产的获取权。

据报道，至少有19个国家，包括柬埔寨、尼日利亚、缅甸和津巴布韦，以及联合国工业发展组织，加入了该倡议。

对于中国-全球南方项目的尼玛来说，这是对抗美国资源外交的明确尝试，美国以矿产为交换，向发展中国家提供安全和军事支持。

“全球南方的产出国更有可能被这种方式吸引，因为他们知道中国公司和银行出现的可能性相当高，”他说。