COP28主办国声称该计划与1.5℃的升温限制兼容，但气候活动人士不同意，称其不承诺削减石油和天然气产量
阿联酋迪拜市的建筑工人(Paul Keller/Wikmedia)

阿拉伯联合酋长国是去年COP28气候峰会的东道国，已成为在最新一轮更新中第一个向联合国提交气候行动计划的国家，并设定了2035年的减排目标。

在其第三次国家自主贡献（NDC）中，石油和天然气丰富的海湾国家表示，它将在2019年至2035年期间将排放量减少47%，并在2050年达到净零排放。

该计划表示，阿联酋“认识到气候危机的紧迫性”，其新的国家自主贡献正在为“确保1.5C保持在可达范围内”铺平道路。

它计划通过安装太阳能和核能，投资碳捕获和储存以及二氧化碳清除技术，以及以更少污染的方式生产石油和天然气等措施来减少排放。

正如联合国气候主管西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）上个月所呼吁的那样，该目标包括所有温室气体和经济的所有部门。

然而，气候活动人士批评阿联酋未能包括任何限制石油和天然气生产的措施，预计到2035年将增加三分之一。根据联合国碳核算规则，阿联酋在国外消费石油和天然气的排放量不计入其自身排放量。

虽然阿联酋的目标是减排47%，但与政府间气候变化专门委员会合作的气候科学家表示，全球排放量需要在2019年至2035年间下降60%。但是，预计各国将根据其发展水平以不同的速度朝着这一目标前进。

在其新的NDC中，阿联酋表示其2035年的减排目标“平衡雄心与公平，确保其贡献是重大的，但根据其国情是可以实现的”。

阿联酋之前的NDC包含到2030年减排19%的目标。但气候行动追踪组织（Climate Action Tracker）表示，根据其目前的政策，到本十年末，排放量似乎将上升约16-20%。

新一轮国家自主贡献

所有签署巴黎气候协议的194个国家都应该每五年提交一份更雄心勃勃的NDC。

第一次是在2015年巴黎协议签署后不久制作的，第二次是在2020年COP26气候峰会前后制作的，第三次预计将于明年2月发布。

阿联酋是第一个在本轮发布新国家自主贡献的国家。其他一些国家，特别是COP29东道国阿塞拜疆和COP30东道国巴西，预计将在COP29或年底宣布。

被称为“三驾马车”的三国政府都承诺，他们的目标将与《巴黎协定》中最强的目标保持一致，即将全球变暖限制在1.5摄氏度。但是，正如巴西气候谈判代表莉莉安·查加斯（Liliam Chagas）在6月份所说的那样，“没有多边商定的方法”在实践中意味着什么。“这取决于每个人的决定，”她说。

虽然各国政府之间尚未达成一致，但气候行动跟踪项目有一种方法来判断单个国家自主贡献与什么程度的全球变暖兼容。

它发现，第二轮没有国家自主贡献与1.5C限制兼容，只有少数国家-包括阿联酋-与保持全球气温上升低于2℃兼容。它尚未对阿联酋最新的国家自主贡献进行判断。

呼吁结束化石燃料扩张

E3G分析师斯特凡·曼策尔（Steffen Menzel）称赞阿联酋遵守了发布早期国家自主贡献的承诺。但是，他说“对脱碳的雄心水平和决心是有争议的，需要进一步审查”。

“推动化石燃料进一步扩张不能‘1.5℃对齐’，”他补充说，其他活动人士广泛认同的观点。

国际石油变革组织（Oil Change International）策略师沙迪·哈立尔（Shady Khalil）表示，阿联酋的国家自主贡献忽视了“立即停止各地化石燃料扩张的迫切需要”。绿色和平组织中东和北非活动家汉恩·凯斯凯斯（Hanen Keskes）表示，阿联酋的财富和影响力使其有机会成为“采取大胆的步骤停止化石燃料的扩张”的第一个主要石油和天然气生产国。

国际能源机构表示，扩大化石燃料生产的新项目与1.5℃的升温限制不相容。

根据联合国碳核算规则，排放量在排放到大气中的地方被计算。在阿联酋生产的一桶石油，但在美国的发电厂燃烧，将被计入美国的排放量。

气候行动跟踪研究员尼克拉斯·霍恩（Niklas Hohne）周四在一次网络研讨会上表示，阿联酋化石燃料出口的排放量是该国国内排放量的三倍。

由于这些核算规则，绝大多数国家自主贡献没有包括限制化石燃料生产的计划。在同一网络研讨会上，气候之家询问联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的气候顾问塞尔温·哈特，这样做是否应该。

联合国秘书长气候行动特别顾问赛尔温•哈特（Selwin Hart）（照片：Juan Manuel Herrera/OAS/OEA/flickr）

他回答说，他“希望看到所有国家自主贡献都解决化石燃料的生产和消费”，但它们是“国家决定的文件”，因此“各国可以决定他们希望包括什么”。

在他之后，E3G分析师奥尔登·迈耶（Alden Meyer）表示，他可能会“比某人【哈特的】在外交职位上能够表现得更直率一点”。“如果一个国家希望被视为符合1.5摄氏度目标，并且是化石燃料的主要生产国和出口国，它必须表明它将如何解决那里的供需方面，并有可靠的转型战略，”迈耶说。

350.org的政策和活动副主管安德烈亚斯·西伯（Andreas Sieber）告诉气候之家，他预计哥伦比亚，也许英国将在其新的国家自主贡献中停止石油和天然气扩张。

石油变化的哈利勒呼吁COP三驾马车国家巴西和阿塞拜疆“加强”。“如果他们想成为气候领军者，他们必须呼吁停止化石燃料的扩张，”他说。

本文于2024年11月7日发布于气候之家新闻网站，作者：Joe Lo，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。