薇薇安·查姆

气候之家新闻网站

2026年10月9日

反复的延误引发了人们对该银行动能的质疑，以及其是否能够在能源转型时代动员投资，为非洲的石油和天然气雄心提供资金支持。

2020年9月18日，尼日利亚河流州奥戈尼兰的河岸上的独木舟。照片来源：路透社/阿福拉比·索通德

非洲能源银行的启动再次被推迟，引发了外界对该机构未来融资化石燃料项目——其主要目标的能力的质疑——全球贷款机构因气候担忧而退出此类投资，专家告诉《气候之家新闻》。

据非洲能源商会负责人表示，该银行原计划在九月启动，但因一系列延误，现已计划于十一月开始运营，该商会是非洲石油和天然气行业的倡导机构。

即使世界致力于摆脱化石燃料，许多非洲领导人已明确表示，他们希望继续勘探和开采大陆上约1250亿桶原油和超过600万亿立方英尺天然气的大型油气储藏，以促进经济发展。

作为整体，非洲在去年联合国COP30气候谈判中，支持多个强大的石油和天然气生产国，阻挠制定全球脱离化石燃料路线图的谈判进展，尽管部分国家在单独支持该提案。

与此同时，非洲大陆正在开发的重大项目——包括长达1,443公里的东非原油管道和丹戈特的肯尼亚日产70万桶炼油厂——显示非洲各国政府认为石油和天然气将在未来多年满足其能源和经济需求中发挥重要作用。

2022年，在产油丰富的安哥拉举行的非洲石油生产者组织会议上，成员国部长通过决议，成立非洲能源银行，为石油、天然气及更广泛能源的生产、使用和贸易项目提供资金。

非洲对能源资源的控制

非洲石油生产者组织网站上的一篇文章解释说，该银行的设立旨在克服“国际社会”对化石燃料的“失望”，该失望已围绕“能源转型”概念形成。

“如果西方国家在长期利用如今却加以谴责的能源资源发展之后，仍能负担得起放弃这些资源的奢侈，那么非洲的情况则并非如此，”报告指出，该大陆许多经济体仍然在很大程度上依赖石油和天然气收入。

另一个关于该银行的网页也托管在非洲石油生产者组织网站上，称其目标包括为石油和天然气的勘探、生产和炼制提供融资，并支持成员国从化石燃料向清洁能源转型，“同时确保能源安全”。

前壳牌和能源商品贸易公司冈沃尔的高管赛义德·阿迪表示，新银行被认为有必要，因为许多传统国际贷款机构对碳氢化合物的融资已变得有限。

他补充说，在试图填补这一融资缺口时，非洲不仅仅是设立另一个支持石油和天然气的基金。他解释道：“这也是试图让非洲国家对其能源资源和基础设施融资方式拥有更大控制权。”

尼日利亚将主办非洲能源银行

能源银行是由非洲石油生产者组织与非洲进出口银行联合发起的，迄今已多次延误，进度已落后近两年。最初计划于2025年1月开始运营，尼日利亚作为东道国，但银行开业被推迟到当年6月，以便尼日利亚有时间完成银行在阿布贾总部的建设。

政府于2025年11月底宣布办公室竣工后，原定新开业日期为2026年1月，后又推迟至4月、6月，随后延至9月。现在又将时间推迟到十一月，引发了对该机构可能失去动力的担忧。

前壳牌高管阿迪表示，如果资本最终到位，银行开始运营，且其首批项目具备商业可行性，那么这些延误将被视为建立多边机构过程中正常的初期问题。但他补充说，如果进展持续停滞，这种怀疑就将是合理的。

石油和天然气专家、前国油石油贸易商巴伦·拉马雷表示，连续错过“三个截止日期”并不正常”，并警告说如果时间线再次推迟，“故事将从‘雄心勃勃的机构逐渐站稳脚跟'变成‘好主意，但在尚未取得进展之前就失去了动力'。”

截至发稿时，尼日利亚政府、非洲石油生产者组织和非洲进出口银行均未回应置评请求。

资金挑战

非洲能源银行的基础资本目标为50亿美元，计划通过动员私营部门资金，在五年内扩大到1200亿美元。不过，预计启动运营时初始种子资金为5亿美元。

资金计划是让非洲石油生产者组织的18个成员国各自向银行出资8300万美元，合计15亿美元。预计阿非银行、其他非非洲石油生产者组织非洲国家及非洲大陆以外的投资者将提供剩余的35亿美元。

但即使是最初的5亿美元，动员起来也不容易。五月，非洲石油生产者组织秘书长法里德·盖扎利呼吁成员在六月底前兑现启动目标的承诺。但这些延误表明这一目标可能未能实现，专家表示，非洲可能在缺乏国际资本的情况下，难以自筹资金支持其石油和天然气项目。

拉马雷表示，每次延长截止日期都表明“在非洲筹集化石燃料资本，没有大公司及其融资网络是极其艰难的”。

他说，自2020年以来，西方贷款机构、出口信贷机构和保险公司一直在稳步撤离非洲化石燃料领域，而石油巨头则在出售其非洲资产，将油田交给信用评级不足以低价借贷的小型本地运营商。

拉马雷认为，即使是部分填补缺口的中国资本和海湾国家资本，也无法匹配西方投资者曾经提供的资金量、价格或数量。

“即便动员首批5亿美元种子资金（为非洲能源银行提供）就花了这么长时间，这正是迄今为止最明显的信号，显示达到1200亿美元的增长有多难，”他指出，非洲的能源融资缺口每年高达300亿至450亿美元。

与此同时，非洲的投资格局正在发生变化。根据联合国贸易和发展会议2026年世界投资报告，尽管外国直接投资自2024年峰值下降，但2025年流入量仍约为非洲长期平均水平的三分之一。它们集中在几个行业，包括可再生能源技术、电池制造和先进工业生产所需的关键矿产。

与此同时，国际能源署关于全球能源投资的数据显示，过去十年非洲的化石燃料投资有所下降。

化石燃料的“特洛伊木马”

当非洲能源银行难以启动时，气候活动人士批评其主要目标是在世界开始从高碳燃料转向更清洁替代品的当下，为非洲大陆的石油和天然气融资。

非洲变革实验室创始人贝库穆齐·迪恩·贝贝称该银行为“特洛伊木马”，认为其专注于化石燃料融资与全球能源转型及非洲联盟2063议程中可持续发展和包容性增长的目标背道而驰。

他警告说，能源银行“有可能将非洲锁定在债务、依赖和化石燃料根深蒂固的新循环中”，并补充说其融资蓝图并不能为气候韧性的未来铺平道路。他补充道：“实际上，这正是为了加深大陆本应远离的同样的采掘、碳重的路径。”

肯尼亚气候与能源专家乔阿布·奥坎达表示，非洲能源银行资助石油和天然气的计划“是错误的优先事项”，应当支持清洁能源，符合欧洲等非洲主要出口市场的政策。

此外，他补充说，新银行可能难以动员足够资源推进大型油气项目，并指出其拟定的50亿美元初始资本相当于东非原油管道的成本。

奥坎达表示，非洲能源银行支持更多化石燃料的目标应“转向支持依赖石油的国家开始制定转型计划”。