乔·洛

气候之家新闻网站

2026年10月16日

损失和损害响应基金预计将在周四的特别董事会会议上拨款应对尼泊尔洪灾。

2026年8月30日，一名居民在尼泊尔特里舒利市场因山体滑坡获救后携带物品离开现场。（照片由里特什·舒克拉/盖蒂图片社提供）

损失与损害响应基金董事会将于周四决定是否“临时预留”2000万美元用于尼泊尔应对其在八月遭受的气候变化引起的洪灾的影响。

《气候之家新闻》看到，该动议由来自发达国家和发展中国家的董事会成员共同起草，因此很可能在10月22日基金首次特别董事会会议上轻松通过。

它邀请尼泊尔政府提交资金使用方案，董事会随后在一次例行董事会会议上决定是否批准该提案。

尽管尼泊尔官员将2000万美元仅是“象征性”，但面对48亿美元的恢复和重建成本估计，这将是新损失与损害响应基金于2022年达成协议后首次——在距巴基斯坦灾难严重灾难近两个月后——为特定灾害预留资金。

2026年8月27日，尼泊尔特里舒利山洪暴发后，居民沿着泥泞的道路行走。（照片：埃兹拉·阿卡扬/盖蒂图片社）

迄今为止，该基金仅通过去年11月在贝伦举行的COP30发起的一次征集提案接受请求，该征集给予各国六个月时间提交请求。

损失与损害响应基金目前考虑的180个项目大多旨在帮助各国避免未来气候灾害的损害，例如加强孟加拉国和拉各斯对洪水的应对。

草案决定称，尼泊尔的提案将作为试点，指导如何在基金当前时间表之外提交资金申请。这可能让政府在气候灾难发生后能迅速寻求资金，而不必等待下一次召集。

这一安排使该基金区别于其他旨在气候适应或减排的联合国基金，如绿色气候基金。

“填满基金”的气候活动人士表示，这项草案决定是“真正的进步”，因为这是“该基金首次针对具体灾难采取行动”。

总量太少、为时太晚

损失与损害响应基金由各国政府在COP27上达成协议，并于2023年COP28设立并投入运营，但尚未发放任何资金。目前正在考虑的180项资金申请将花费约28亿美元，但实际预算仅为3.5亿美元。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯形容该基金可用的资金“荒谬地少”，“填满基金”表示，2000万美元“是一个有意义的信号，但只是面对需求海洋中的一滴水”。

图示. 尼泊尔的需求远远超过了损失与损害响应基金的资源规模（单位：百万美元）

8月26日，一场冰川岩石和冰层崩塌导致大量水流和碎片涌入尼泊尔及中国西藏地区。它造成1400多人死亡，数千人失踪，房屋、桥梁、道路和水电站被毁。尼泊尔财政和环境部长迅速向损失与损害响应基金董事会呼吁资金，称“时间紧迫”。

紧接着，损失与损害响应基金董事会发展中国家成员致函，敦促委员会联合主席召开特别会议，为尼泊尔拨款。

但发达国家最初呼吁非正式磋商，而非全体董事会会议。委员会的联合主席又花了45天时间组织了10月22日的特别董事会会议并起草了拟通过的动议。

“填满基金”呼吁为损失和损害响应基金建立一种永久机制，以便能够迅速应对灾害。报告指出：“尼泊尔本不应需要通过历史性的信函、非正式起草小组以及基金首次召开的特别会议才能启动紧急响应。下一个国家不能再等待两个月和一场官僚马拉松。速度必须被纳入制度设计，而非临时安排。”