乔·洛 泰斯·加迪亚·拉拉

气候之家新闻网站

2026年6月12日

一些欧洲、小岛屿及其他国家主张即将发布的路线图应纳入联合国气候谈判，而俄罗斯则反对这一想法。

2026年6月12日，COP30主席安德烈·阿兰哈·科雷亚·杜拉戈在德国波恩举行的联合国年中气候谈判中，与COP30首席执行官安娜·托尼会谈，两人共同介绍全球脱离化石燃料路线图的工作（照片：IISD/ENB - 基亚拉·沃思）

多国政府代表周五在波恩参加巴西COP30主席国会议时表示，全球脱离当前开发化石燃料的路线图应成为联合国气候谈判的“持续对话”，而不仅仅是一份单独报告。

在德国每年年中气候谈判的90分钟意见交流中，欧洲多国政府和马绍尔群岛表示，巴西预计于11月完成的路线图应纳入正式谈判。

任何此类推动很可能会遭到依赖化石燃料生产的国家的抵制。虽然俄罗斯周五未发表声明，但在早前的书面提交的意见中表示，联合国气候谈判批准的任何政府文件中不应提及该路线图。

去年在COP30上，巴西试图让各国政府同意制定脱离化石燃料的路线图，但该提案未能获得共识，沙特阿拉伯和俄罗斯等主要国家反对。

波恩的反馈

为挽救局面，巴西COP30主席安德烈·阿兰哈·科雷亚·杜拉戈在贝伦闭幕全体会议上承诺，将与相关政府协商制定一份自愿路线图。

近20个国家以及代表小岛国和最贫穷国家的谈判团体以及欧盟，正式提交了对该路线图的意见。周五在波恩，科雷亚·杜拉戈亲自征询了他们以及民间社会的意见，此前主办国已公布迄今为止的调查结果。

这些会议聚焦于国际和国内的转型障碍，如化石燃料补贴、对该部门收入的依赖，以及清洁能源技术的分配不均和社会正义问题。他们还探索了加快转型的方法。

2026年6月12日波恩气候谈判中，幻灯片突出展示了淘汰化石燃料转型路线图的关键磋商内容（图片来源：IISD/ENB - 基亚拉·沃思）

此外，该路线图将考虑各国发展水平和能源可及性的不同，避免“一刀切”，将纳入今年四月在哥伦比亚圣玛尔塔举行的约有60个国家参加的首届全球化石燃料转型会议成果。

马绍尔群岛的谈判代表在周五的会议上表示，今年的COP31上，所有政府都应“欢迎路线图和圣玛尔塔会议背后的协作努力，并将这项工作带入COP32及之后的会议”。

瑞士发言人代表包括韩国和墨西哥在内的一批国家表示，路线图必须是“持续的进程，而非一次性报告”，并且“我们欢迎建立一个持续对话的平台，促进学习与合作，包括化石燃料生产国之间的交流”。

她说：“我们期望的不仅仅是一份文件，而是希望我们能共同制定具体步骤、建议和工具，为转型做准备，”她说，并呼吁COP31联合主席国澳大利亚和土耳其以及东道主埃塞俄比亚“承担起领导责任”，推动实施路线图。

全球盘点响应

法国谈判代表表示，路线图“是一个过程，我们需要持续讨论”，因为“实施需要时间”，而英国则呼吁“持续对话，包括在迈向第二次全球盘点之际”。

全球盘点报告是一份官方的五年报告，旨在衡量世界各国政府在《巴黎协定》中将全球变暖限制在工业化前温度不高出1.5℃的目标。

第二次全球盘点报告将于2028年发布，各国政府很可能会在当年COP33会议上就其作出回应，包括新的减排承诺。对首次全球盘点的回应包括COP28承诺，即在能源系统中逐步摆脱化石燃料。

2025年11月13日，在巴西贝伦举行的联合国气候变化大会（COP30）期间的，活动家和原住民参与了反对化石燃料的抗议活动。路透社/阿德里亚诺·马查多

独立气候政策顾问恩里克·毛尔图亚·康斯坦丁尼迪斯向《气候之家新闻》解释：“尽管这不是谈判议程的正式组成部分，但路线图可以成为第二轮全球盘点整个信息收集阶段的关键输入。”

他补充道：“关键是各国不应将讨论重点放在捍卫路线图本身，而应聚焦于其内容，这才是真正重要的。”

在波恩活动中，民间社会组织也支持在正式气候进程中继续推进路线图。

国际可持续发展研究所政策顾问娜塔莉·琼斯告诉《气候之家新闻》，路线图应当是“一个持续对话，各国可以交流经验、最佳实践，并继续落实[从化石燃料转型]共识的进程”。

俄罗斯反对

但依赖化石燃料生产的经济体很可能反对将路线图纳入波恩谈判和COP峰会。俄罗斯向巴西咨询提交的书面意见书称，路线图在COP30上未获各国政府同意。

因此，此类工作应放在《联合国气候变化框架公约》进程的边缘进行，并指出，“在波恩或缔约方大会的议程或正式或非正式文件中包含任何关于‘路线图’的提及，都将构成对先前达成的共识成果的背离”。

其他主要油气生产国如沙特阿拉伯未提交书面或口头意见，美国退出《巴黎协定》后未参与谈判。但除俄罗斯外，其他国家也可能抵制将路线图纳入官方谈判。

日本虽非主要化石燃料生产国，但从海外进口化石燃料，其提交的文件显示出对路线图的担忧。该国要求巴西明确说明该路线图“将如何被实际应用”，并指出，因许多国家仍依赖化石燃料发电，实现全面、快速的“完全脱碳”将面临巨大挑战。

在周五的活动结束后，科雷亚·杜拉戈向《气候之家新闻》表示：“路线图中的建议和关键里程碑目前尚不明确。”他补充说，COP30主席国下一步将是在七、八月份坐下来认真准备具体内容。

这位资深巴西外交官补充说，路线图将包含关于转型挑战的部分和解决方案的部分。

国家化石燃料路线图

作为COP30主席国，巴西正在制定全球路线图，但其领导人卢拉·达席尔瓦也已指示官员制定国家路线图。

今年四月，法国成为首个也是迄今唯一一个发布路线图的国家，该路线图整合了不同的现有能源和脱碳计划及目标。据报道，哥伦比亚也在基于学者们的一份草案文件制定一份路线图。

周五，近100个民间社会组织组成的联盟呼吁COP31联合主席国澳大利亚和土耳其以身作则，共同制定国家路线图。非政府组织表示，土耳其约三分之一的电力来自煤炭，而澳大利亚是世界第三大化石燃料出口国。

但在巴西主导的磋商会议上，一位挪威谈判代表淡化了独立制定国家脱离化石燃料路线图的重要性。

虽然这些国家可以“发挥辅助作用”，但该官员表示，各国的国家自主贡献“必须继续成为推动全球气候转型的主要载体。”

国家自主贡献是气候计划，通常包含减排目标，《巴黎协定》规定各国政府必须每五年更新一次，目标要越来越高。