塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2026年5月21日

联合国大会通过一项决议，明确支持国际法院就气候变化问题作出的具有里程碑意义的咨询意见；该意见指出，各国负有国际法义务减少化石燃料使用，并采取必要措施修复由全球变暖所致的环境与生态损害。

国际法院（ICJ）于2025年7月23日在海牙和平宫——法院所在地——就国家应对气候变化的义务发表咨询意见 （照片：联合国照片/国际法院/弗兰克·范贝克）

联合国大会于本周三通过一项具有历史意义的决议，敦促各会员国切实履行国际法院（ICJ）于2023年发布的关于气候变化之法律义务的咨询意见所确立的各项义务。

2023年7月，国际法院应太平洋岛国瓦努阿图提出的咨询请求作出咨询意见，指出：若一国通过扩大化石燃料生产活动实质性加剧全球气候变化，从而对其他国家的环境权益与基本生存条件造成可归因的严重损害，则该行为可能构成违反国际法的国家责任。法院进一步阐明，此类行为在满足归因性、因果关系及损害严重性等要件的前提下，可能使受害国依法享有寻求赔偿及其他适当救济的权利。

为贯彻落实国际法院就相关事项所作的咨询意见，由瓦努阿图牵头的十二个联合国会员国共同向联合国大会提交了一份决议草案，旨在正式承认该咨询意见的法律意义与政策价值，并系统探讨其后续落实路径与可行机制。

若干主要石油出口国在决议表决前最后一刻提交修正案，旨在弱化决议文本的实质性内容；然而，联合国大会于纽约召开的全体会议上审议并否决了上述修正案，并最终以141票赞成、8票反对（白俄罗斯、伊朗、以色列、利比亚、俄罗斯、沙特、美国、也门）、28票弃权的结果通过该决议。

该决议呼吁各成员国切实采取气候行动，协同推进碳排放总量控制，具体措施包括：到2030年将全球可再生能源装机容量提升至2020年水平的三倍；系统性推进能源结构转型，有序减少化石燃料在能源体系中的占比；以及全面审查并逐步取消对化石燃料的低效补贴。

该决议还请联合国秘书长于2027年9月联合国大会召开之前，提交一份专题报告，系统阐述切实履行国际法院相关裁决所涉各项义务的具体路径与可行措施。

各国就联合国关于国际法院气候变化与人权的咨询意见的决议进行的投票结果

太平洋岛国庆祝这一“历史性”决议

领导该决议外交推动的太平洋岛国集团，以及拉丁美洲国家和欧盟，将该决议的通过视为“历史性”时刻而庆祝，而一些国家则注意到分歧观点依然存在。

伯利兹驻联合国代表贾宁·科伊-费尔森代表小岛屿国家联盟发表声明称，大会决议以及国际法院咨询意见都很重要，因为“气候变化不仅仅受《巴黎协定》管辖”，而“气候正义需要国际法的全面适用”。

“当后代回顾此刻时，他们会问，我们是否以国际法的全部力量应对了当代的决定性危机。今天，本大会的答案是：是的，”她在全体会议上说。

欧盟在会议期间发表声明称，随着该决议的通过，各国已不再只是“仅仅承认”国际法院的工作，而是通过寻求落实法院的建议，积极维护多边体系的法律完整性。

然而，欧盟也警告，接下来的程序不得“寻求建立新机制或进行国家责任的认定”，特别指的是秘书长即将发布的报告。决议早期草案曾提出建立气候驱动损失和损害登记册及专门赔偿机制的建议，但在文本谈判中被删除。

法国驻联合国大使热罗姆·博纳方强调该决议中减少对化石燃料依赖的条款，并表示“科学明确证明了化石燃料在气候变化中的作用”。他补充说，因伊朗战争导致油气价格的近期飙升，“凸显了这种依赖的成本脆弱性”。

产油国的反击

一些产油国——包括美国、沙特阿拉伯和俄罗斯——批评该新决议，认为其通过本应非约束性的咨询意见创造了“准约束力”义务，并拒绝了秘书长提交报告的请求。

俄罗斯代表表示：“这与联合国气候公约正在进行的工作直接重复。”“建立平行进程将浪费资源，破坏缔约方会议上脆弱的共识，并导致气候治理体系的分裂。”

为了削弱该决议，包括沙特阿拉伯、科威特和伊朗在内的七个产油中东国家提出了四项临时修正案，提议删除某些条款并软化国家义务的措辞。

对此，太平洋岛国表示，这些修正案旨在“重新开放那些经过广泛谈判的条款”，而欧盟补充说，这些修正案“难以与合作精神调和”。这些议题在一系列投票中全部被否决。

美国方面则称该决议“极具问题”，否认有义务防止境外气候危害，也声称气候变化是“前所未有的文明挑战”，并呼吁其他国家投反对票。

印度弃权，称文本未能解决气候资金从发达国家流向发展中国家的需求，这是“严重的遗漏”。印度代表指出文本中未提及“气候融资”一词，该词“应在涉及国家义务的决议中得到更多关注”。

活动人士称这是“问责制的转折点”

世界自然基金会气候负责人、前COP主席曼努埃尔·普尔加尔-维达尔表示，大会的投票是向前迈出的一步，“加大了所有成员国履行其义务的压力”。

国际环境法中心首席执行官丽贝卡·布朗表示，联合国决议表明“多边主义有效”，各国“将国际法院的历史性裁决作为气候行动和问责的路线图继续向前推进”。

她在声明中补充道：“通过共同行动，我们可以根据科学和法律，加快公平公正的化石燃料转型，保护气候脆弱社区，推进气候正义，从而防止进一步的气候危害。”

太平洋岛国学生抗击气候变化组织主任维沙尔·普拉萨德表示：“世界不仅重申了这一裁决，还致力于将其变为现实。”

“这必须成为对破坏气候问责的一个转折点。前线社区，比如太平洋地区，等待已久，且继续为他人行为付出过高代价，”他说。“这一理念从太平洋的课堂到海牙和联合国的历程，让我们持续希望，当人们组织起来时，世界能够被激励去行动。”