乔·洛

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2026年5月21日

经合组织数据显示，发达国家未能实现每年400亿美元援助贫困国家适应气候变化的目标，因为援助削减正带来冲击

2024年9月3日，菲律宾马尼拉北部布拉干省卡卢梅特区圣米格尔因台风八木带来的持续降雨导致的街道被洪水淹没，人们涉水而前行。（照片来源：英麦格/矩阵图像/诺埃尔·塞利斯/通过路透社链接）

2023年和2024年国际气候融资的新数据表明，富裕国家极不可能兑现到2025年前将发展中国家适应资金翻倍至每年约400亿美元的承诺，尤其是在海外援助预算削减的情况下。

在2021年格拉斯哥举行的COP26气候峰会上，所有国家同意“敦促”发达国家到2025年将发展中国家适应资金从2019年约200亿美元水平至少翻倍。适应资金的投入落后于减排资金，尽管数据显示2024年整体气候资金达到创纪录的1367亿美元。

联合国环境规划署去年的一份报告警告称，富裕国家可能未能达成适应融资目标，而经济合作与发展组织周四发布的数据显示，2024年适应融资规模略低于350亿美元。

经济合作与发展组织——发达国家的政府间政策论坛——表示，2022年至2024年间的增长“温和”，并补充说，实现翻倍目标需要2025年接近20%的“强劲增长”。

可能会有更多削减

经合组织的数据未能持续到2025年，但去年已有多个国家宣布削减气候资金。最引人注目的是新特朗普政府放弃了美国对国际气候基金的承诺，英国、法国、德国及其他欧洲发达国家也削减了他们的捐款。

自然资源保护协会国际财务主管乔·思韦茨表示，发达国家“未能按计划”实现适应资金目标。

非洲电力转型主任穆罕默德·阿多表示，随着全球变暖带来更极端天气和海平面上升，需要适应资金以扩展防洪设施、抗旱作物、早期预警系统和强韧的医疗服务。“当这些资金未能到位时，人们将失去住房、收获和生计——最严重的情况下，甚至丧命，”他警告道。

北非伊马尔气候与发展倡议的高级研究员伊曼·赛义迪称，2024年350亿美元的适应资金是“海中一粟”，考虑到联合国估计发展中国家每年适应需求在2150亿至3870亿美元之间。

如果得到确认，未能实现目标很可能会进一步加剧发达国家与发展中国家在联合国气候进程中的紧张关系。此前承诺到2020年每年提供1000亿美元的总气候融资，但这一承诺迟到了两年，这一失败被阿联酋COP28主席苏丹·阿尔·贾巴尔及许多全球南方外交官称为“令人沮丧”。

若该目标未能如期实现，将引发国际社会对捐助国履行2025年后新适应资金承诺之可信度的质疑。在去年召开的《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会上，各国政府一致同意敦促发达国家于2035年前将适应资金规模提升至2019–2021年平均水平的三倍；然而，相关决议尚未明确界定该“三倍”所依据的基准期与核算方法。

非洲及其他发展中国家指出，资金是否充足是衡量气候变化适应进展指标的关键缺陷。

土耳其COP31主席穆拉特·库鲁姆周三在哥本哈根对来自世界各地的气候部长发表讲话，强调了气候融资的重要性。他说：“表态支持全球气候行动很容易，但承诺必须兑现。”

他说，COP31主席国将利用去年发布的《全球实施加速器》和《巴库至贝伦路线图》中的建议，扩大气候融资规模，并要求捐助方对其集体融资目标负责。

他指出，发达国家应在今年提交首批报告，展示他们如何实现2024年COP29设定的新更广泛融资目标中的“公平份额”，即到2035年每年提供3000亿美元的气候融资。他们预计每两年会报告一次。

更广泛的气候金融

经合组织数据显示，发达国家提供的气候资金——包括减排资金——在2023年增长迅速，随后在2024年下降。相比之下，发达国家所称“动员”的私人融资金额在2023年和2024年均有所增加，将收入推至历史新高。

虽然经合组织未说明各国提供了多少金额，但全球国际交流智库的数据显示，2024年对双边气候融资的削减在富裕国家中是普遍现象。

自然资源保护协会的思韦茨欢迎发达国家在2023年和2024年提供和动员的整体气候融资均超过1300亿美元。他表示，这一数字“远高于此前的预测”，并“表明当富裕国家携手合作时，他们可以在气候融资目标上超越预期”。

但总部位于德里的科学与环境中心项目官员塞赫尔·拉赫贾表示，这些数字与新的3000亿美元目标相比显得“适中”。

她说：“虽然气候融资的总体数字依然正常，但双边气候支出的下降引发了人们对高质量、优惠性公共财政可预测性的明显质疑，而这一直是全球南方的重要诉求。”

她还感叹贷款依然主导公共气候融资，动员的私人资金集中在中等收入国家和减排措施，而非适应项目。她补充道：“私人资本依然遵循可行性，而非气候脆弱性或需求。”

来源：经合组织

国际环境与发展研究所气候金融与韧性研究员丽图·巴拉德瓦杰表示，这些数据反映出过时的局面，因为随着富裕国家缩减海外援助预算并增加国防开支，气候融资已有所下降。

上个月，经合组织公布数据显示，2025年国际援助——包括气候融资——下降了近四分之一。美国占下降部分的四分之三。经合组织预计2026年将进一步下降。

巴拉德瓦杰指出：“经合组织于本周四发布的气候融资报告，在高调宣示2023年与2024年援助成果的同时，其自身公布的官方发展援助统计数据却反映出气候融资的实际资金基础正持续弱化。”