最新的文本建议到2035年政府主导的财政目标是每年2500亿美元，非洲集团称这是“完全不可接受的”

非洲电力转型的主任穆罕默德·阿杜（Mohamed Adow）(Flickr/UN Climate/Kamran Guliyev)

新草案提议到2035年每年在公共气候融资上投入2500亿美元

周五，一份备受期待的、更精简的2025年后气候融资目标（NCQG）文本草案终于提出了一些数字，用于帮助发展中国家应对气候变化。

该文本提出了到2035年每年2 500亿美元的核心目标，这将来自广泛的来源，"由发达国家缔约方带头"。这远远低于发展中国家集团在三年谈判中所要求的水平。

肯尼亚气候变化问题特使、非洲谈判者小组主席阿里·穆罕默德称这一数字“完全不可接受”，并补充说：“2500亿美元将导致非洲和世界各地不可接受的生命损失，并危及我们世界的未来。但一位美国官员表示，这将是一个难以实现的目标。

“简直是开玩笑，”非洲集团金融谈判代表阿尔法•卡洛加（Alpha Kaloga）在X上的一篇文章中说。“这是份糟糕的协议，“他补充说。他的讲话是在活动人士举行新闻发布会后几个小时，他们说没有融资协议比糟糕的协议更好。

小岛屿国家联盟主席、萨摩亚部长托埃洛斯·卢苏卢苏·塞德里克·舒斯特（Toeolesulusulu Cedric Schuster）和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）（图片来源：联合国气候变化-Kiara Worth）

小岛屿国家联盟在一份声明中表示，该文本显示了“对我们脆弱人民的蔑视”，并称其为“劣质安慰剂目标”。“我们呼吁那些宣布成为我们合作伙伴的人的道德良知与我们站在一起，”他们补充说。

玻利维亚代表几个大型新兴经济体的谈判代表迭戈·帕切科（Diego Pacheco）告诉气候之家，这个目标“并不严肃”，也与《巴黎协定》目标的达成不一致。

新的公共财政目标，将取代现有的每年1000亿美元的目标，将有助于实现到2035年“从所有公共和私人来源”每年至少1.3万亿美元的更广泛目标。

气候融资不是施舍。这是对不受控制的气候混乱将对我们所有人造成破坏的投资。这是地球上每个国家更安全、更繁荣的未来的首付款。

——-安东尼奥·古特雷斯(@antonioguterres)2024年11月22日

发展中国家呼吁制定一个大约1.3万亿美元的总体目标，但希望其中6000亿美元是公共资金，其余是由政府现金动员的私人投资。他们还希望更多的是赠款。

首席经济学家阿马尔·巴塔查里亚（Amar Bhattacharya）、维拉·松韦（Vera Songwe）和尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）是气候融资独立高级别专家组的联合主席，他们表示，1.3万亿美元符合他们对不包括中国的发展中国家的需求分析。但他们说2500亿美元的核心数字“太低，不符合《巴黎协定》的实现要求”。

他们补充说，新集体量化目标应承诺发达国家“到2030年每年至少提供3000亿美元，到2035年每年至少提供3900亿美元”，并称这些更高的目标“可行”。

经济学家在一份声明中指出，要达到这些数额，需要发达国家加大直接双边融资力度，多边开发银行要有更高的雄心，还要提高私人融资的动员能力。

周五晚上，巴西环境部长玛丽娜·席尔瓦（Marina Silva）支持经济学家的数据，她说这应该是“旅程的开始”。她告诉记者，如果考虑到通胀因素，当前文本中每年2500亿美元的金额将不会在当前气候融资水平之上有额外的增加。

资深气候活动家哈吉特•辛格（Harjeet Singh）称周五的提议是“耻辱”，并呼吁发展中国家拒绝它。“雪上加霜的是，这笔微不足道的款项还算上贷款，并且缺乏对赠款融资的关键承诺，赠款对发展中国家应对气候影响和摆脱化石燃料的转型至关重要。”他在一份声明中说。

在COP29会场周围看到的传单。图片来源：Habib Samadov

阿塞拜疆 COP29首席谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫（Yalchin Rafiyev）告诉记者，目前文本中的2500亿美元"不符合我们公平和雄心勃勃的目标"，并补充说与政府的磋商将继续进行。“我们希望在这次会议上取得进展。“预计周六上午将发布新文本。

自然资源保护协会国际气候融资高级倡导者乔·斯威特斯（Joe Thwaites）表示，他的团队的分析表明，每年公共拨款“很有可能达到更高的数字”。要实现这一目标，只有通过多边开发银行已经承诺的改革，以及政府对政府融资“低于历史增长率”的适度增加。

关于谁应该为新目标买单的棘手问题，草案说，发达国家将带头，“邀请发展中国家”为“核心目标”提供额外的贡献。

它"确认"任何贡献都不会影响一个国家是"发达"还是"发展中"，也不会影响它是否可以获得气候资金。

富国反应

一位美国高级官员在回应该文本时说“与过去十年才实现目前每年1000亿美元的目标相比，这是一个显著的提升”。

这位官员补充说：“2500亿美元将需要更大的雄心和非凡的影响力。这一目标需要得到雄心勃勃的双边行动、多边开发银行的贡献以及更好地调动私人资金的努力以及其他关键因素的支持。

德国代表团消息人士称，德国代表团将与“重要谈判代表”接触，如肯尼亚（非洲集团主席）、巴西、萨摩亚（小岛屿国家联盟主席）和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯。

“现在是时候建立桥梁，推动谈判向前发展，”他们在一份声明中说。“今晚与中国、工业化国家和主席国保持联系当然很重要。”

德国气候特使詹妮弗·摩根说：“这还不是最终结果，但至少我们不再像无头苍蝇一样在空中乱飞了。还有很多工作要做。我们正在与来自世界各地的盟友合作，尤其是最脆弱的群体，以确保实现雄心勃勃且公平的结果。”

英国政府消息人士称，“目前的文本并没有取得我们寻求的进展，但给了我们一个谈判的平台。”他们补充说：“在最后几个小时里，前面有一条艰难但可以实现的道路。”

德国的詹妮弗•摩根周四上午与其他谈判代表交谈。图片来源：联合国气候变化–Kiara Worth

发展中国家在融资蛋糕上的分歧

上一版融资文本为核心目标的最低资金分配设定了选项，这些选项将资金分配给发展中国家的子群体，具体来说，是世界上最贫穷的国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）。但最新文本中没有这些选项。

这个问题使发展中国家产生分歧，最不发达国家和小岛屿发展中国家主张为自己设定最低限额。

在周四的全体会议上，不属于最不发达国家和小岛屿发展中国家的发展中国家——如巴基斯坦和沙特阿拉伯——反对这么做。近年来遭受灾难性洪水的巴基斯坦表示“限制进入面临气候灾难的国家是不公平的。”

在周五的文本发布后，小岛屿国家联盟表示，必须将下限重新添加到缔约方会议才能取得成功。他们补充说：“令人遗憾的是，反对下限的团体正是目前获得气候资金集中提供和动员的团体。”

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)在COP29正式最后一天的幕后工作。图片来源/Kiara Worth

虽然早些时候的一份草案文本称，该目标下20%的资金应该通过《联合国气候变化框架公约》的多边气候基金，如绿色气候基金、全球环境基金、适应基金和损失和损害基金来提供，但新版本将这一资金削弱到”相当大的数额”。目前，只有不到5%的资金通过这些实体。

发展中国家更愿意通过这些机构获得资金，因为这些机构的条件通常比多边开发银行和富国政府援助机构的条件要好。他们还对绿色气候基金的运行方式有一定程度的控制权，在其董事会中拥有一半的席位。

化石燃料转型从减排的草案中删除

在上周五发布的一波新文本中，第29届联合国气候变化大会（COP29）主席公布了两份减缓草案，其中删除了所有提及去年“从化石燃料转型”的里程碑式决定的内容，此前沙特阿拉伯阻止提及石油和天然气。

各国讨论了如何减少碳排放的两部分谈判：一个称为减缓工作计划的非约束性进程和一个称为全球盘点的气候政策审查，这是去年COP的主要成果。

在《全球盘点》中，主席的提案删除了以前文本中仍提到化石燃料的所有内容。相反，它只提到去年决定的"第28段"，其中包括化石燃料转型。但草案仍然保留了一个甚至可以删除这种表述的选项。

沙特阿拉伯反对任何提及化石燃料的表述，拒绝单独列出任何行业（见下文）。

《全球盘点》草案也没有提及在迪拜举行的第28届缔约方会议上商定的全球目标，即到2030年将可再生能源容量增加两倍。相反，它的重点是到2030年将全球储能容量扩大到1500吉瓦，到2030年“增加或翻新”2500万公里的电网，到2040年再增加6500万公里的电网。这两个目标都没有出现在去年的决定中。

它还遗漏了去年成果中的一项承诺，即到2030年扭转毁林。

该文本将为明年的气候计划提供信息，该计划最初的截止日期为2025年2月，以提交国家自主贡献（NDC）。在一些国家在COP29上宣布他们将错过这个最后期限之后，新的全球盘点草案提到了2025年11月为新的国家自主贡献的最后期限。

与此同时，减缓工作计划草案保持了昨天公布的弱化形式，当时缔约方会议主席将文本从10页减少到3页。一些国家在昨天的全体会议上抱怨这一决定的状态，德国气候特使詹妮弗•摩根称这是“一大步”。

新集体量化气候融资目标也被剥夺了其减排条款，因为它以前包括一项任务，即各国只能将有助于能源转型的资金视为气候融资。这已从当前草案中删除。

意大利智库ECCO的气候外交高级助理亚历山德拉·斯科特（Alexandra Scott）表示，一揽子减缓决定“将减缓雄心壮志方面的任何进展”仅仅作为“选择”。“这可能会导致这些谈判破裂。”

国际石油变革组织（Oil Change International）全球政策高级策略师沙迪·哈立尔（Shady Khalil）表示，“虽然不够”，但全球盘点对去年决定中化石燃料段落的引用是一个“需要保护的关键政治信号”。

“重申以前的协议不会解决气候危机。我们需要各国采取具体行动，”哈立尔在一份声明中说。

在周三早些时候举行的全体会议上，玻利维亚谈判代表帕切科代表几个大型发展中国家表示，发达国家正在要求新兴经济体在不提供必要资金的情况下减少碳排放。

活动人士称：没有协议好于糟糕协议

“没有协议比糟糕的协议更好”新闻发布会上的活动家。图片来源：联合国气候变化–Kiara Worth

在新草案文本发布之前，气候正义活动家呼吁各国政府退出峰会，而不是代表世界各地的工人、妇女和弱势群体接受一个微不足道的结果。

他们坚持认为，在阿塞拜疆没有协议比“糟糕的协议”更可取。

总部位于肯尼亚的智库非洲电力转型组织的创始人穆罕默德·阿杜（Mohamed Adow）表示，在发展中国家的要求下，获得1.3万亿美元的国际公共财政的强有力协议是成功的关键。“如果富裕国家不加强并提出满足发展中国家需求的雄心勃勃的气候融资目标，那么COP就不会有结果。”他说。

发达国家和发展中国家在新融资目标的金额以及谁应该为其出资方面仍存在很大分歧，因为富裕的新兴经济体——包括中国和海湾国家——也面临着越来越大的压力。这些国家不想与工业化国家相提并论，工业化国家在历史上对导致全球变暖的排放负有更大的责任。

周四发布的一份关于新集体量化目标的草案文本没有包含发达国家准备在2035年之前提出的具体数字，这引起了大多数发展中国家团体的愤怒反应，他们呼吁发达国家展示自己的力量。

一份新的文本将于周五下午发布，预计将包含目标规模的一些线索。

亚洲人民债务与发展运动（Asian Peoples'Movement on Debt and Development）的莉迪·纳克皮尔（Lidy Nacpil）呼吁发展中国家政府“坚定团结地面对全球北方国家，推动他们认识到，必须对给我们造成的日益严重的气候变化损害负起责任。”

“我们真的在呼吁和挑战我们的南方政府，要求他们坚持自己的立场并捍卫我们的权利。”她告诉记者。

阿杜说，他担心发展中国家会对巴库谈判缺乏进展“感到极度失望”，但他们是外交官，因此更愿意在幕后工作，并希望“能够达成一个好的结果”。

他批评富裕国家和阿塞拜疆作为主席国没有与贫穷国家进行公开的“面对面”的谈判。

穆罕默德·阿杜在COP29正式的最后一天发言。图片来源/Kiara Worth

350.org的太平洋区域总监约瑟夫·西库鲁（Joseph Sikulu）抨击了巴库使用的“拖延战术”-。他说去年在迪拜发生了这种情况，还有就是缺乏谈判空间。这使得这一进程缺乏诸如包括弱势和土著人民在内的"价值观"。

“我们希望在未来的一年里，我们看到更多的土著人民的领导力将这些价值观带入谈判，并希望他们在这些主席任期内将其作为基础。他说，指的是明年在巴西举行的COP30。

妇女权利和LGBTQ 活动人士也抱怨说，COP主席国阿塞拜疆对更新性别和气候行动关键计划的谈判给予了较低的优先考虑，该计划在社会保守派政府的抵制中挣扎。

莉安·沙拉特克代表非政府组织“妇女与性别团体”在COP29上发言称，在人权和公民自由记录不佳的阿塞拜疆举行的COP上，民间社会的空间受到了限制，整个过程也因缺乏透明度而受到影响。

“政府也不知道发生了什么，”她在巴库告诉记者，并表示比以往任何时候都更重要的是尊重“民主的基本规则是气候制度的基础”。

在沙特阿拉伯的反对后，反对化石燃料和促进人权的表述消失了

第29届联合国气候变化大会（COP29）主席国阿塞拜疆，在沙特阿拉伯的反对下，删除了气候融资，以摆脱化石燃料和保护人权的表述。

周五关于2025年后气候融资目标（NCQG）的提案草案剔除了沙特阿拉伯在周四全体会议上反对的语言。

国际石油变革组织全球公共财政经理劳里·范德伯格（Laurie van der Burg）表示，“之前关于结束化石燃料施舍并让污染者付费的建议都被砍掉了。这对于污染者来说是一种推脱责任的做法。“

在周四的全体会议上，沙特谈判代表阿尔巴拉·塔维克（Albara Tawfiq）表示，阿拉伯国家集团“不会接受任何针对包括化石燃料在内的特定部门的文本”。他说，这种做法“超出了任务规定，是不可接受的”。

他在周四上午对2025年后融资目标的文本草案发表了评论，该目标“呼吁”各国政府“减少对化石燃料基础设施的投资”。它通过“承认需要进行某些投资，包括重新利用和面向未来的基础设施与1.5℃路径兼容”来软化这一点。

案文还“承认有必要继续勘探和开发”，但有一定的告诫，“根据污染者付费原则，如碳定价，针对化石燃料部门和其他高排放部门的创新手段”。一个由发达国家和发展中国家组成的联盟正在研究向化石燃料生产商征税以资助气候行动的想法。

该文本还呼吁化石燃料行业将其业务与《巴黎协定》保持一致。在星期五的文本中，所有这些语言都被删除了。

根据观察并提供有关会谈信息的《地球谈判公报》，“长期融资”会谈中的阿拉伯集团还希望参照2001年COP上的一项协议，增加“鼓励”各国政府在碳捕获和储存方面，以及“减少温室气体排放的先进化石燃料技术”方面进行合作的表述。

关于新集体量化目标，Tawfiq补充说：”文本和表述中与人权问题有关的条件限制与融资问题无关，是不可接受的。”

他提到的融资草案“强调气候融资必须尊重、保护、促进和实现人权，方法是以人权为基础和促进性别平等。COP29主席国从周五的草案中删除了这一措辞。

本文于2024年11月22日发表于气候之家新闻网站，作者，气候之家新闻员工，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。