马泰奥·西维尔里尼

气候之家新闻网站

2026年8月12日

在紧张的谈判中，化石燃料生产国推动全球协议，只解决塑料废弃物问题，而非缩小生产规模问题。

2026年8月12日，菲律宾大马尼拉帕拉纳克，工人拉着塑料吊杆，清理堵塞河流的垃圾，伴随大雨。（照片由埃兹拉·阿卡扬/盖蒂图片社提供）

一份旨在重启陷入僵局的联合国塑料条约谈判的新草案文本，未包含管理塑料生产失控的具体措施，塑料生产是日益增长的温室气体排放源。这引发了一些国家和活动人士的批评，被认为全球协议的雄心正在缩减。

自谈判破裂以来，智利大使胡里奥·科尔达诺于上周末发布了第一份文件，列出了可能达成的塑料污染条约要素。

科尔达诺强调这是一份“非正式参考文件”，而非协商文本。但其结构类似于一份草案，且与日内瓦上一轮正式谈判中被各国政府拒绝的版本极为相似。

新文本承认全球塑料生产和消费的“不可持续”水平，预计到2060年将增长近三倍。但批评者称，该法案并未包含遏制这种增长的措施，他们认为这是雄心的更普遍弱化。

他们认为，该文件越来越符合包括海湾国家、美国和俄罗斯在内的化石燃料生产国的要求，这些国家推动条约重点关注塑料废弃物管理，而非限制生产。

“当你排除那些最希望拖延采取实质性行动以主导议程的国家时，最终得到的文本就无法解决塑料污染问题，”国际环境法中心（CIEL）环境健康项目主任大卫·阿祖莱表示。

法国对不谈生产感到失望

环境调查署（EIA）活动家克里斯蒂娜·迪克森告诉《气候之家新闻》，“我们现在是在倒退，而不是前进。”这份文本在日内瓦被大多数国家拒绝，认为内容过于薄弱且不够雄心勃勃，但一年后被重新包装，删除了一些关键内容，作为一种进步的标志。”

一位法国外交消息人士告诉《气候之家新闻》，该文本中没有针对“不可持续”塑料生产和消费水平提出任何具体条款，这令人“失望”。尽管大多数国家反复倡导限制生产的措施，科学家们表示，如果不从源头解决问题，世界无法终结塑料污染，他们补充道。

欧洲、拉丁美洲、非洲和太平洋岛国的政府此前曾呼吁将塑料制造限制在“可持续水平”，但这些努力被一小部分化石燃料生产国强烈且持续的反对所阻挠，这些生产国认为塑料是石油和天然气日益增长的市场。

控制生产规模雄心弱化

科尔达诺告诉《气候之家新闻》，可持续生产的“概念”仍然反映在新文件的不同部分。

但为实现这一目标的措施随着时间推移逐渐减弱。该草案最初版本可追溯到2024年，其中包含一条独立条款，并可选择设定全球减少初级塑料生产和消费的目标。

去年在日内瓦发布的一系列草案中，这一说法已被删除。尽管如此，最后版本仍表示，未来评估条约是否实现目标时，可以考虑塑料生产数据。观察人士认为这是一个重要条款，可以随着时间推移加强该协议，并可能为全球生产目标保持开放讨论的余地。

新文本仅在序言中提及“可持续生产”，并包含一个条款，称各国可以改进塑料制品的设计，以促进“可持续生产”。

“这里面有消耗战的成分，”太平洋岛国密克罗尼西亚的谈判代表丹尼斯·克莱尔说。“那些想减少行动的国家正在拖延讨论，逐渐向更有雄心的国家施压，让他们妥协。”

讨论棘手问题的空间很小

各国曾两次未能就全球塑料条约达成一致，而这些谈判本应于2024年12月和2025年8月完成最后一轮谈判。自今年早些时候被选为新主席后，科尔达诺一直通过一系列非正式会谈努力将进程引导回正轨，希望外交官们能在2027年初的下一次正式谈判前找到共识。

但他因搁置一些最棘手问题的讨论而受到批评。几周前，科达诺将塑料生产排除在内罗毕会议的官方议程之外。他事先表示，各国可以提出任何问题，但生产未被列入主席随后发布的讨论摘要中。

克莱尔表示，关于条约基本要素，包括生产的讨论受到“限制”，内罗毕几乎没有空间进行这些讨论。

科尔达诺告诉《气候之家新闻》，内罗毕会谈为“重申立场和表达新想法”提供了空间，并补充说各国“仍可自由提出所有他们认为重要的问题”。

谈判代表之间的非正式会谈在闭门进行，媒体和外部观察员均不得参与。

2025年11月17日，越南河内郊外夏考村的回收车间，工人正在分拣塑料废弃物。（照片由Thanh Hue/盖蒂图片社提供）

活动人士批评该主席为促成协议而过度侧重政治权衡。“据环境调查署高级研究员迪克森指出，‘其立场表明，在寻求共识的过程中，他倾向于简化条约内容，尤其弱化了关于塑料可持续生产与消费等技术性较强、实施难度较高的关键条款。’”

科尔达诺表示，他将继续受到各国的指导，“各国正在开展自己的交流，并继续为可能的落地方案而努力”。

推动更大的雄心

各国政府将于九月底在泰国曼谷举行的另一场首席谈判代表会议上讨论新文本，预计会后会面将发布新版本。

法国外交消息人士表示，当前文本不应被视为“最终成果”，而应视为“可以且应当改进”的起点。

该消息人士表示，法国与欧盟及高目标联盟成员将继续推动更强的条款，包括应对塑料生产的措施。

高目标联盟集团涵盖70多个国家，主要来自欧洲、拉丁美洲、非洲和太平洋地区。

密克罗尼西亚谈判代表克莱尔表示，处于塑料危机前线的国家可能会决定拒绝一份非常薄弱的条约，该条约将清理他人废弃物的责任加诸于他们，而生产者却可以不受限制地继续生产塑料。

克莱尔警告说：“如果条约不包含解决方案的关键要素，即使是最初看似的外交成功——达成协议——随着时间推移也可能被视为环境失败。”