评论：COP29谈判代表必须同意一个新的气候融资目标，真正为债务紧张的发展中国家服务。

2024年11月14日，活动人士在COP29上示威，呼吁为气候行动提供公共资金。（图片来源：联合国气候变迁-Kamran Guliyev）

桑德拉·古兹曼·卢娜是拉丁美洲和加勒比地区气候融资组织（GFLAC）的创始人兼总干事。

世界领导人，气候科学家，行业游说者和民间社会参与者聚集在阿塞拜疆巴库，参加所谓的“融资COP”。随着围绕所谓的新集体量化目标（NCQG）的谈判将成为中心，所有的目光都集中在国际社会是否可以为气候融资设定一个新目标，为发展中国家提供所需的支持。

对于拉丁美洲和加勒比地区（LAC）等地区来说，一个大胆而雄心勃勃的新集体量化目标至关重要。根据我创立并目前领导的拉丁美洲和加勒比地区气候融资组织（GFLAC）的数据，拉丁美洲和加勒比地区20个主要排放国目前从碳密集型活动中获得的资金是气候和生物多样性融资的19倍。归根结底，这不符合任何人的利益，因为拉丁美洲的碳汇和生物多样性对整个地球的健康至关重要。

秘鲁、玻利维亚和厄瓜多尔等国家将无法实现经济转型、无法保护自然或应对气候变化不断升级的影响，而如果没有富裕国家提供更多的财政支持，这些国家受气候危机的影响最大。事实上，这项义务已载入1992年达成的《联合国气候变化框架公约》。

2009年达成的上一个1000亿美元的气候融资目标推迟了两年才实现。关于现在需要什么，有不同的估计，但所有人都同意所需的融资规模是数万亿，而不是数十亿。大多数发展中国家估计，到2030年至少需要1万亿美元至1.5万亿美元来支持缓解、适应和损失和损害的努力。

贷款使债务恶化

然而，围绕NCQG的争论不仅仅是数量；资金质量也是关键。人们从1000亿美元的目标中吸取了许多教训，但其中之一是，太多资金以贷款而非赠款的形式出现，这加剧了各国本已不可持续的债务水平。该目标也没有分解到适应、减缓以及损失和损害各个组成部分，这是这次发展中国家的主要需求。

对于拉丁美洲和加勒比这样的地区来说，事实是我们已经与气候变化的严酷现实生活了一段时间。5月，世界气象组织（WMO）报告称，厄尔尼诺和长期气候变化的结合导致2023年拉丁美洲和加勒比地区出现干旱、炎热、野火、极端降雨和破纪录的飓风，所有这些都对粮食、能源安全和经济发展、人民健康产生了“重大影响”。

联合国人口基金会还发现，4100万人（约占拉丁美洲和加勒比地区人口的6%）面临着威胁性风暴和洪水的威胁。

对于像我们这样的地区来说，新集体量化目标提供适应、损失和损害的资金绝对至关重要。为了使这成为现实，我们需要确保发展中国家在谈判中发挥关键作用。我们不能仅仅是被动的旁观者。

我们需要在谈判桌上有一个席位，以确保提供的资金是正确的，能够真正帮助我们建立韧性，并应对气候变化已经造成的经济损失。同样重要的是，适当的代表权能够反映欠发达国家意见的多样性。毕竟，发展中国家并不是同质的。

需要更多赠款

如果没有低收入气候脆弱国家的声音作为新集体量化目标讨论的核心，我们就有可能达成无效和财政浪费的解决方案。2022年巴基斯坦发生的毁灭性洪水影响了3300万人，这是一个严峻的警告。据《金融时报》报道，根据巴基斯坦经济事务部的数据，几乎所有提供的30亿美元“是以美元计价的贷款的形式，这些贷款是从巴基斯坦现有的项目中重新利用的，增加了该国不断增加的债务负担。

这表明了我们正确处理这件事是多么重要。作为应对气候变化的严重后果和承受无法偿还债务负担的发展中国家，我们知道需要什么样的财政支持，以及需要如何使用。这意味着更多的赠款和更少的高利贷，这意味着公共财政必须是核心——我们不能依赖动员私人资金，特别是用于适应。

有决策权的人必须倾听并信任我们的专业知识，这就是为什么COP29提供了如此美妙的机会。有史以来第一次，人们明确认识到，新集体量化目标的谈判必须考虑到发展中国家的需要和优先事项。我们现在需要把言辞化为行动。

作为气候脆弱国家，我们需要可预测性和透明度。我们需要对资金即将到来的信心，以便我们能够相应地制定计划，以及重新评估事情是否朝着正确方向发展的机制。

在多边共识已经脆弱和破裂的时候，任何低于此标准的措施都有可能浪费数千亿美元，并进一步破坏发达国家和发展中国家之间的信任。

本文于2024年11月19日发表于气候之家新闻网站，作者：桑德拉·古兹曼·卢娜（Sandra Guzman Luna），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。