薇薇安·奇姆

气候之家新闻网站

2025年11月11日

发展中国家表示，该基金在COP30上启动业务是迈向正义的期待已久的一步，但活动人士警告说，该基金缺乏满足巨大需求的资源。

2025年10月29日，飓风梅丽莎登陆后，一名男子在牙买加曼彻斯特普罗普斯登陆后走在被洪水淹没的道路上。路透社/奥克塔维奥·琼斯

受到极端天气、海平面上升和其他气候变化影响的发展中国家被要求提交应对损失和损害基金的支持项目建议，这是该基金在埃及COP27上诞生三年来首次征集项目。

在贝伦举行的COP30上首次征集项目提案时，该基金董事会表示，将有2.5亿美元用于寻求解决各种与气候相关的损失的项目——从基础设施受损到文化遗产丧失或社区流离失所。

应对损失和损害基金联合主席让-克里斯托夫·唐内利尔在宣布启动该基金的活动时表示，最初的资金申请呼吁将有助于“测试、学习和塑造该基金的长期模式”。联合主席理查德·谢尔曼表示，这“向发展中国家发出了一个重要信号，表明可以获得支持”。

各国将能够从12月中旬开始提交项目提案，为期六个月，直至6月中旬，资金批准将于明年7月开始。

最不发达国家组织主席埃文斯·恩杰瓦在气候谈判中称赞征集项目提案是“迈向正义的实际一步，前线社区期待已久”，并补充说应对损失和损害基金“现在必须提供快速、简单和可获得的支持”。

需求将超过资源

然而，活动人士担心这可能会很困难。他们说，该基金资源严重短缺，无法满足发展中国家的巨大需求。

据气候融资独立高级别专家组称，到2030年，它们每年可能需要2000亿至4000亿美元来解决风暴、干旱、洪水、极端高温和海平面上升造成的损失和损害，这些损失和损害因气候变化而变得更糟。

然而，发达国家只认捐了7.88亿美元，签署了超过5.6亿美元的承诺，实际转移的总额不到4亿美元。

气候活动家、印度萨塔特桑帕达气候基金会创始主任哈吉特·辛格表示，随着气候影响对菲律宾和牙买加等国家造成严重破坏——据估计，飓风梅丽莎在这些国家造成了高达70亿美元的损失和破坏——当前“损失和损害基金”的规模仅相当于实际需求的一小部分。

辛格表示，该基金在达成协议三年后投入运营，这表明它未能发挥快速反应机制的作用。

他呼吁该基金纠正其路线，以匹配“危机的规模，而不是政治便利的规模”。

“面临最严重后果的国家和社区——那些在造成这场危机中没有发挥作用的国家和社区——应该得到的不仅仅是一个空壳。这不是气候正义，”辛格说。

应对损失和损害基金执行董事易卜拉希马·谢赫·迪翁承认需要更多资源来满足当地的巨大需求，并表示该基金将继续努力“调动更多资源来支持长期目标”。

对气候计划中学习与发展支持的呼声日益高涨

发展中国家在COP30之前向联合国气候机构提交的国家气候计划（NDC）反映了对该基金扩大支持的要求。

南非、瓦努阿图、毛里求斯和利比里亚等国家已向应对损失和损害基金提出损失和损害支持要求，并强调其国家的气候影响已超出其适应的极限。

遭受长期干旱、破坏性洪水和热浪的南非表示，气候变化已经造成“不可替代的损失”，破坏了文化遗产并损害了土著知识体系。该国在其国家自主贡献中表示，气候变化还在减少农田，打击经济增长并恶化健康，包括更多与高温相关的疾病和死亡。

2022年6月23日，孟加拉国苏纳姆甘杰地区，暴雨过后一处因洪涝而受损的区域。（摄影：卡齐·萨拉赫丁·拉祖，努尔图片社，由路透社通讯社提供）

南非国家自主贡献委员会表示，在应对损失和损害基金的支持下，南非计划改进该国记录和了解气候灾害全面影响的方式，包括收集有关受影响者的详细信息，特别考虑妇女和边缘化群体，以便救济和重建计划能够更有针对性。

对于毛里求斯来说，2024年与气候相关的灾害造成的损失相当于国内生产总值的0.07%，该国计划寻求应对损失和损害基金的支持，以建立农业、渔业、住房和卫生等部门的恢复和救灾系统。

该岛国表示，计划利用这些资源实施气候补偿基金机制，以补偿因气候相关灾害造成的个人物品损失、生命损失和失业损失。它还计划通过为紧急救援中心配备食品和其他重要物资来提高该国的救灾能力。

将损失和损害纳入各国的国家自主贡献“清楚地表明，必须承担成本”，丹麦非政府组织丹麦教会援助组织的全球气候负责人马蒂亚斯·索德伯格说。

“我们可以决定要投资于减缓还是适应，但当涉及到损失和损害时，别无选择。当与气候相关的灾害发生时，社区将不得不做出反应，”他补充道。