关于在 COP30 上就关键矿产问题开展“公正转型”谈判的倡议正日益获得广泛支持

乔罗

气候之家新闻网站

2025年9月2日

发展中国家希望矿物生产和能源获取——而不仅仅是化石燃料工人——被纳入公平低碳转型的讨论中。

一名矿工在卡杜纳州持有一块锂矿石（照片：萨迪克·穆斯塔法）

发展中国家和气候活动家正在推动政府同意，应对气候变化至关重要的矿物生产应该被纳入COP30气候谈判中“公正转型”的官方定义。

由发展中国家组成的77国集团 中国伞式集团呼吁将关键矿产和能源获取纳入联合国气候谈判的公正转型工作计划范围，以及11月在巴西举行的COP30会议上可能出现的建议共享机制。

“我们认为关键矿物是我们在研究公正的能源转型时一直试图解决的优先事项之一，”埃及谈判代表哈立德·哈希姆说，他是77国集团在这个问题上的负责人，并补充说，矿产生产为发展中国家带来了“挑战和机遇”。

铜、钴、锂和镍等原材料是电动汽车电池和风力涡轮机等绿色技术的关键，在刚果民主共和国、智利和印度尼西亚等发展中国家发现了大量储量。

这些国家表示，他们希望最大限度地提高矿物和金属生产对清洁经济的好处——通过在当地创造高工资、政府和国内加工业的收入——同时尽量减少采矿和侵犯工人权利造成的环境恶化等潜在不利因素。

“整体经济”方法

"公正转型"概念源于工会运动，传统上主要侧重于确保污染行业的工人及其社区在这些化石燃料开采和电力生产等工作消失时得到公平对待。

哈希姆说，这方面很重要。但是，自两年前联合国气候谈判启动公正转型工作计划以来，发展中国家已经超越了这一狭隘的概念，讨论了更广泛的转型问题，如关键矿产、能源获取和能源贫困。

哈希姆表示，发展中国家在这种方法上团结一致，并补充说，在9月初联合国气候周期间在埃塞俄比亚城市亚的斯亚贝巴举行的对话中，发达国家的立场将变得更加明确-但他补充说，他预计不会有太多的阻力。

自然资源治理研究所的顾问安东尼奥·希尔支持推动COP30将关键矿物视为公正转型的关键因素。

他说，各国政府之间的对话也考虑了如何以公平的方式适应气候变化。“因此，我们已经超越了绿色就业和劳动力问题，我们现在正在讨论更广泛的公正转型，涵盖整个经济。”他解释说。

特别是，这位能源转型专家希望将这一主题与《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会所达成的协议相联系，即到2030年将全球可再生能源产能提升至当前水平的三倍——因为可再生能源的快速发展正是当前关键矿产需求激增的主要原因。

他指出，这一要求本身并不具有明显的争议性，但存在一定的风险，即其可能在第30届联合国气候变化大会的其他谈判进程中被用作谈判筹码。他表示：“可以预见，某些国家可能会提出‘除非……’的条件，否则将不会对此要求表示支持。”此外，他警告称，一些国家还可能主张将关键矿产议题置于气候谈判之外的其他场合进行讨论。

希尔指出，各国政府应在第30届联合国气候变化大会上达成共识，推动对转型矿产实施更加有力的全球治理机制，以保障公平贸易，并有效应对其开采过程中所带来的社会与环境影响。

在COP30上呼吁新机制

活动人士及部分政府正在推动在第30届联合国气候变化大会上作出决定，设立一个全新的公正转型机构，旨在就该议题提供咨询、协调并加速全球行动。该机构可能被命名为“贝伦行动机制”。

国际气候行动网络的公正转型高级顾问安娜贝拉·罗塞姆伯格表示，该网络代表了全球数百家致力于应对气候变化的非政府组织。她指出，此类机制“有望成为全球气候转型过程中实现公平的关键支柱”，并将COP30作为将“公正转型”从理念转化为具体制度框架的重要契机。

罗塞姆伯格进一步表示：“若能在早期阶段以正确方式推进，该机制将为各国提供必要的支持与问责体系，确保工人和社区在转型过程中处于核心地位，并有效缓解各国在经济结构调整中所面临的各类障碍。”