特朗普政府对美国国际开发署的攻击使每年向发展中国家提供近5亿美元的气候资金赠款面临风险。

美国国际开发署为超强台风“海燕”受害者提供的救援物资，2013年11月13日摄于马尼拉维拉莫尔空军基地。路透社/谢丽尔·拉维洛/资料照片

伊拉克有一项旨在提高受旱灾影响农民的气候适应能力的新计划。电力装置将使南部非洲数百万人能够获得清洁能源。保护洪都拉斯的关键生态系统，帮助当地社区改善国内生计，而不需要移民到美国等其他国家。

该计划以及由美国政府资助的其他数百个计划有可能消失，因为由唐纳德·特朗普总统和科技亿万富翁埃隆·马斯克领导的政府威胁要关闭国家援助机构美国国际开发署并削减海外发展援助。

“我认为这是美国（政府）气候资金的终结，”总部位于华盛顿的智库全球发展中心的项目主管凯伦·马蒂亚森预测说。在接受气候之家采访时，她将政府试图解散其对外援助部门的速度和厚颜无耻描述为“令人震惊”。

自从特朗普上任第一天下令冻结资金90天以来，援助组织和承包商一直在努力应对这场前所未有的危机，在此期间将对项目逐个进行审查。

作为世界上最大的双边发展援助机构，美国国际开发署是为南半球气候行动资金赠款的主要提供者。其气候计划——到2024年将近五亿美元——帮助各国减少温室气体排放并保护其公民免受全球变暖不断升级的影响。

目前负责美国国际开发署工作的国务卿马尔科·鲁比奥上周表示，只有使“美国更安全、更强大或更繁荣”的项目才能在淘汰中幸存下来，但没有解释将使用什么标准进行评估。

“毁灭性”后果

这一突如其来的举动使有关项目陷入混乱，各组织被迫在一夜之间停止运营，并在无法从美国官员那里获得明确信息或指导的情况下休假或裁员。

美国国际开发署在洪都拉斯的一个项目加强了咖啡种植的可持续性。图片来源：美国国际开发署/洪都拉斯改造市场

在接受气候之家采访时，参与美国国际开发署资助的南半球气候项目的援助工作者描绘了一幅困惑和迷茫的画面。

“我们再也无法将资金转移给当地的合作伙伴——对他们来说，控制成本真的很难，”一家全球人道主义组织的一名高级官员解释说，并强调了资金冻结对一线组织的“毁灭性”后果。

这位官员说，该援助组织在受冲突影响的地区开展工作，支持建立气候适应力的项目，这些项目难以吸引发展资金以外的任何资金，并补充说“现在这一切都消失了”。

“对于许多项目来说，暂停90天和取消没有什么区别，因为失去了所有的动力，失去了社区联系，失去了与社区建立的信任，所有这些对项目的成功都至关重要，”由于情况的敏感性，他们匿名警告说。

另外，在马拉维，气候之家获悉，美国国际开发署资助的所有项目都已停止，工作人员被告知待在家里，就像该国上周遭受致命洪水袭击一样。

气候援助大国

上周晚些时候，气候之家在其网站下线之前分析了美国国际开发署的气候项目组合，此前不久，特朗普的盟友、世界首富马斯克在没有提供证据的情况下将该机构称为“犯罪组织”，并呼吁关闭该机构。

我们整个周末都在把美国国际开发署（USAID）的文件粉碎。

本可以去参加一些很棒的聚会。

反而干这事了。https://t.co/0V35nacICW

——埃隆马斯克（@elonmusk） 2025年2月3日

美国国际开发署最大的单一气候项目之一，支持在南部非洲大规模推出清洁能源设施。到2028年，该计划的预算总资金为8450万美元，旨在建立300万个新的电力连接，并避免1400万吨地球变暖排放——相当于科特迪瓦每年的碳足迹。

美国支持的其他大型可再生能源项目针对中亚、东欧、厄瓜多尔、哥伦比亚和孟加拉国。其中绝大多数是由营利性美国公司实施的，这些公司将因资金削减而遭受财务打击。

气候适应在美国国际开发署的投资组合中也占有突出地位。仅去年一年，该机构就承诺提供2200万美元来提高伊拉克农业社区应对气候相关干旱的能力，并承诺提供1850万美元帮助巴勒斯坦采取气候适应措施。太平洋地区、南亚、撒哈拉以南非洲和拉丁美洲的数十个国家也采取了类似的举措。

美国国际开发署的许多其他项目包括与气候相关的活动——即使它们没有明确地被标记为气候相关活动——特别是在非常脆弱和受冲突影响的地区。

适应将受到影响

在瞬息万变的形势下，我们无法预测美国国际开发署及其数千个项目会如何——尽管许多工作人员将于本周末被安排行政休假，因为有传言称美国国际开发署将被并入国务院。机构的任何根本性改革，尤其是其大肆宣扬的机构废除，在法律上都需要得到共和党控制的国会的批准。

但是，就气候行动而言，一些专家认为大势已去。

除了更广泛的资金冻结外，特朗普在1月20日的就职典礼上明确命令联邦机构解释他们将如何“撤销或废除”为支持其前任乔·拜登的国际气候融资计划而实施的政策。

“我看不到[气候项目]的未来，”这位人道主义官员说，并补充说，一些增强适应力的活动是否可以融入人道主义援助还有待观察，人道主义援助更有可能继续下去。“但是，任何明显提及甚至略微提及气候变化的东西都没有未来。”

全球发展中心的马蒂亚森提出了类似的观点，他表示，取消援助将使适应资金遭受最严重的后果。“这将进一步给已经资金严重不足的议程带来进一步的挑战，而需求真实存在并且不断增长，”她补充道。

可再生能源项目的前景可能不那么黯淡，因为这些项目提供更高的回报，并且更容易利用其他融资来源。例如，在撒哈拉以南非洲，开发银行已承诺向一项雄心勃勃的“使命300”计划投入超过500亿美元，该计划旨在到2030年为3亿能源匮乏的人提供电力。

“目前还很难说未来会发生什么，”非洲气候基金会执行董事萨利姆·法基尔说，“但一般来说，大型电力项目依赖于多个资助者——我们也从海湾国家获得了大量资金。”

其他全球大国，如中国，可能正在寻求填补这一缺口，因为发展中国家认为他们不能再依赖美国的资金。“美国的声誉将受到影响，因为美国将被视为不可靠的合作伙伴和非理性的行为者，”马蒂亚森说。“因此，这是非常短视的”。

气候融资目标更难实现？

非洲未来政策中心执行主任法滕·阿加德告诉气候之家，国际援助流向的“史无前例”转变应该促使受援国重新评估其政策。

“这提醒我们，海外发展援助不是一项经济发展战略，”她说。“各国需要努力制定结构性解决方案来满足其需求，这包括超越发展伙伴的直接资金转移支付。”

但是，阿加德警告说，在短期内，为依赖美国赠款的项目迅速找到替代融资来源将很困难。

美国退出援助资金也可能严重影响发达国家兑现其到2035年每年向发展中国家提供至少3000亿美元气候融资的承诺的能力——这是两个多月前在COP29上达成的协议。

根据美国智库自然资源保护协会的分析，2022年，在之前的1000亿美元年度目标下，美国通过双边渠道和多边气候基金为发达国家提供的气候融资占12%。

世界资源研究所总裁兼首席执行官阿尼·达斯古普塔在上周的评论中表示，“现在判断美国的减税对到2035年实现3000亿美元和1.3万亿美元（气候融资）目标意味着什么还为时过早，但它们可能会影响扩大规模的步伐。

本文于2025年2月5日发布于气候之家新闻网站，作者：马特奥·奇维利尼，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。