以中国为首的BASIC集团希望将“单方面限制性贸易措施”列入COP29议程。

位于北海的瑞典瀑布能源公司的DanTysk风电场的钢焊工（照片：Jorrit Lousberg/Flickr）)

以中国为主席的新兴经济体集团提议，他们认为应该在COP29气候峰会上正式讨论发达国家的保护主义，从而引发一场可能破坏谈判的“议程之战”。

巴西、南非、印度和中国等BASIC国家集团为巴库举行的COP29提出了一个议程项目，气候之家看到，该议程旨在解决“对与气候变化相关的单边限制性贸易措施的担忧”。

提交给联合国的文件称，这些贸易措施“打着气候目标的幌子引发了对发展中国家[国家]不成比例影响的系统性担忧”。

“这些措施增加了全球气候行动的成本，阻碍了发展中国家推进其气候承诺和雄心的努力，破坏了多边合作的基础，并与联合国气候协议相矛盾，”文本补充说。

国际可持续发展研究所（IISD）的贸易专家艾伦·科斯比（Aaron Cosbey）在最近的一次网络研讨会上表示，BASIC的提案是“爆炸性的”，并补充说“这些问题真的有可能使该届COP进展脱离轨道。”

欧盟碳边境调节机制

BASIC提案可能会遭到欧盟（EU）和美国的强烈抵制。尽管该意见书没有提及具体政策，但BASIC批评了欧盟的碳边境调整机制（CBAM）计划——本质上是对进口征收碳税——以及美国《通胀削减法案》（IRA）中包含的某些条款。

COP29主席、阿塞拜疆的穆赫塔尔·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）和联合国气候机构负责人西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）的任务是在与各国政府协商后，从提交的清单中起草联合国峰会的议程草案。在COP29开始时，所有政府都将审查建议的项目，并就最终议程的内容达成一致。争论可能会延迟谈判的开始。

科斯贝表示，欧盟和其他国家“永远不会同意”贸易议程项目，因为其措辞带有“偏见”，而且它提出的问题已经被纳入联合国气候谈判的轨道，即“应对措施”。

“他们会争辩说：‘我们不想把这作为一个一般议程项目来讨论——我们想把它放在我们这些年一直在讨论的这个盒子里'，”科斯贝补充道，并指出这“听起来像是一件小事”，但之前的谈判已经因这种“议程之争”而搁置了好几天。

BASIC国家长期以来一直反对CBAM——他们在COP28之前提出了类似的议程提案。但是，在该组织当时的主席巴西的领导下，他们退缩了，接受了它被排除在议程之外的决定。

科斯贝表示，这次是否推迟通过COP议程的问题取决于BASIC国家是“认真的”想要进行正式讨论，还是“战略性地提出”以引起人们对该问题的关注并做出一些让步后再放弃。

欧盟的CBAM是对从没有碳定价的国家进口到欧盟的某些碳密集型和贸易量大的产品征税。它于2021年获得欧盟批准，将于2026年生效。

其支持者认为，有必要避免碳泄漏，即钢铁、水泥和铝等能源密集型产品的生产商将其业务从欧盟转移到环境法规较弱的国家。

但在10月下旬有关国家领导人在俄罗斯会晤后发布的公报中，BASIC将CBAM描述为“单边性、惩罚性和歧视性保护主义”措施。

印度钢铁部前秘书阿鲁纳·夏尔马（Aruna Sharma）在同一网络研讨会上表示，欧盟希望其他国家在没有适当咨询的情况下效仿其减排目标的步伐。她补充说，为了符合CBAM标准而测量产品的排放量将很费钱。

2018年7月30日，时任印度钢铁部长阿鲁纳·夏尔马（Aruna Sharma）在印度新德里接受路透社采访时发表讲话。路透社/Adnan Abidi

合规成本

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）纽约办事处主任尚塔尔·莱恩·卡彭蒂埃（Chantal Line Carpentier）表示，许多发展中国家用于偿还债务的支出超过了社会福利。“那么这些人，当他们甚至无力资助他们的教育或健康时，应该如何投资他们的[碳]监测和验证系统？

IISD的科斯贝补充说，即使是绿色出口商也必须付费才能根据CBAM测量他们的排放量，这加起来“成本很高，特别是你是小型生产商的话”。

科斯贝和夏尔马都表示，如果使用不同的排放测量和报告的其他国家按要求采取类似的措施，这些成本将会增加。科斯贝说，此类系统的扩散将“限制贸易，并破坏贸易作为发展引擎帮助各国摆脱贫困的能力”。

加拿大、澳大利亚和英国是考虑征收碳交易税的国家之一。

夏尔马补充说，欧盟的CBAM没有考虑到联合国气候协议的核心概念，即共同但有区别的责任（CBDR），根据该协议，发达国家应该比发展中国家采取更多措施来应对气候变化。

欧盟此前曾表示，碳边境调节机制应在世界贸易组织（WTO）而不是联合国气候谈判中解决。但联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的卡彭蒂埃（Carpentier）表示，世贸组织谈判不承认CBDR原则，而在那里采用CBAM将“导致一场永远的讨论”。

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的一项研究表明，欧盟可以使用其CBAM税的部分收入来帮助发展中国家清理根据该计划应税的商品的生产。夏尔马指出，虽然欧盟大量使用电弧炉生产钢材，但其许多贸易伙伴仍然使用污染更严重的焦煤高炉。

拜登政府提出的美国《降低通货膨胀法案》也招致了其他政府的批评，因为该法案对要求大部分零部件在北美生产的电动汽车提供补贴。

这种情况激怒了其他汽车制造商，他们认为这是让汽车制造商搬迁到美国的不公平尝试。欧盟、英国、日本和韩国都已就该条款向美国政府投诉。

本文于2024年11月6日发表于气候之家新闻网站，作者：Joe Lo，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。