马泰奥·西维里尼 乔·洛 玛丽尔·洛萨达 薇薇安·查姆 塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2025年11月18日

各国正在制定一项“穆蒂朗”（意指“集体行动”）决议，这将成为贝伦政治方案的核心，推动多边气候行动。

2025年11月17日，COP30主席安德烈·科雷亚·杜拉戈在巴西贝伦举行的第30届缔约方大会（COP30）高级别开幕全体会议后，与COP30首席执行官安娜·托尼进行了交谈。（照片：乌斯莱·马塞利诺/COP30）

巴西希望各国能在卢拉总统来访时就贝伦“政治方案”达成一致，巴西COP30主席国起草了一份文本的初稿，旨在成为协议的框架。

“穆蒂朗”决定——峰会主办方坚称其并非综合性文本——深入探讨了四大议题，虽然未正式列入议程，却主导了这座潮湿亚马逊城市的讨论：减排雄心、国家气候计划、金融和贸易。

草案包含一系列选项，反映了对最棘手问题的广泛立场，暴露了政府间的分歧以及为达成协议仍需的强力外交推动。

世界资源研究所国际气候倡议主任戴维·瓦斯科指出，针对关键议题的每一组选项均包含较强与较弱的政策取向，各国目前面临明确的选择。他进一步表示，各国可选择支持更具力度的方案，以切实推动更高雄心的成果实现；亦可转向较为宽松的方向，从而削弱在贝伦会议所达成成果的有效性与影响力。

COP30的“穆蒂朗”决定在化石燃料路线图上显得薄弱

关于减少温室气体排放的努力，一项决定可能鼓励各国在具有里程碑意义的COP28协议基础上继续前进，召开圆桌会议，支持各国制定“公正、有序和公平的转型路线图”，包括减少对燃料的依赖和停止毁林。这似乎指的是国内蓝图，并未真正倡导制定全球脱离化石燃料的路线图，而现在已有80多个国家呼吁全球层面加大力度。

分析师称其较弱的第二种选项，只邀请各国分享向“低碳解决方案”转型的机遇和“成功案例”。还有第三种选择是文本上不提及。

马绍尔群岛气候特使蒂娜·斯特格周二下午表示，“文本中目前关于（从化石燃料转型）的提及很弱，只是一个选项——必须加强并采纳它。”

从化石燃料转型在今年提交的新国家气候计划（国家自主贡献）中如何应对雄心不足的部分中再次被提及。

第一种方案是设立年度论坛，审议联合国对减排目标的官方审查，称为“综合报告”，目标是“加快行动”，围绕迪拜COP28达成的三项能源相关成果：可再生能源容量增加三倍、能源效率翻倍以及能源系统中淘汰化石燃料。所有这些目标目前都落后了。

“穆蒂朗”决议草案中的另一个选项是成立“全球实施加速器”，这是一项由今年和明年的缔约方会议主席国自愿推动的倡议，旨在加快承诺的落实，并支持各国将国家自主贡献承诺付诸行动。

第三种方案是COP30和COP31两届主席国协调制定“贝伦1.5℃路线图”，寻找让世界重回正轨，朝着实现《巴黎协定》最雄心勃勃的温度目标迈进——联合国已承认该目标至少会暂时被打破。各主席国将在明年11月的COP31前提交一份总结这方面工作开展情况的报告。

英国智库E3G项目负责人科西玛·卡塞尔表示，当前的选项不应互相排斥，强有力的结果将包括年度盘点填补雄心缺口和逐步减少全球化石燃料依赖的路线图。

她补充说：“要实现这一目标，主办方需要努力确保财政和适应方案足够强大，以支持加强的国家自主贡献。”

金融依然开放，适应成为重点

关于适应融资，草案文本包括一项提案，将富裕国家提供的支持增加三倍，以帮助发展中国家增强对气候影响的韧性。

该措辞可有两种解读：一是作为最不发达国家提出的到2030年每年额外交付1200亿美元的新独立目标，二是去年达成的3000亿美元气候融资目标中的一个子目标——这对援助预算缩减的发达国家来说可能更为可接受。

另一种较弱的选项是，仅承认有必要“大幅增加适应资金”，并提供无附加条件、无需高额偿还的公共资金及赠款资源。

来自约20个国家的部长发布声明，呼吁制定一项转型路线图，计划于2025年11月18日在巴西贝伦举行的COP30会议上达成一致。（照片：马泰奥·西维里尼）

在更广泛的融资问题上，文件涵盖了多种选项。有可能制定为期三年的工作计划和“具有法律约束力的计划”，以实施《巴黎协定》第9.1条，该条款要求富裕国家为发展中国家的气候行动提供资金。这是大多数发展中国家一直在呼吁的，但工业化国家极不可能接受。

另一种方案是各国制定四份不同的路线图，其中一份旨在基于最近发布的《巴库至贝伦路线图》中的建议，该路线图规划了到2035年为发展中国家动员1.3万亿美元的年度气候资金。

还有一个选项是不提融资问题。

寻找谈论贸易与气候的方式

在中国和印度等新兴经济体反对欧盟碳边界调整等气候相关机制后，首次在COP草案中重点提及应对贸易问题的提案。

亚洲社会政策研究所中国气候中心主任李硕表示，最终协议需要包含呼吁“开放、自由和公平”贸易环境的政治信息，以及定义一个有后续步骤的进程。

决议草案在这两方面都包含了多种选项。在执行方面，文本建议COP30和COP31轮值主席国可以组织研讨会，探讨贸易与气候之间的联系。它还提出了在明年波恩年中会议和COP31上启动新对话或平台的选项，以进一步讨论与贸易相关的问题。

另一种选择是联合国峰会和年度对话，“探讨在可持续发展和消除贫困背景下建立开放且支持性的国际经济体系的重要性”。

李硕补充说，贸易预计将成为COP30成果的“支柱”之一，但目前讨论仍非常“开放”，未来几天还需做大量工作以寻求妥协。

COP31——澳大利亚的申办势力下滑？

在土耳其和澳大利亚为争夺明年COP31主办权而僵持了一年后，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯今天开始表现出退让的迹象，表示僵局“不会传递好信号”。

据《卫报》报道，阿尔巴尼塞在珀斯的一次活动中表示：“如果土耳其被选中，我们不会寻求否决。”

COP的主办方每年按地区轮换，明年将归入“西欧及其他”集团——包括澳大利亚和土耳其。如果该集团未能达成协议，COP31将在波恩联合国气候变化总部举行，由巴西担任常任主席国。

澳大利亚在COP30的展馆就在土耳其的旁边——这两国正争夺明年COP31的主办权，这一动态颇具趣味。（照片：梅根·罗琳）

阿尔巴尼斯指出，若将会议地点默认设在波恩，可能传递出错误信号，暗示全球在应对气候变化问题上缺乏应有的团结。环境部长克里斯·鲍文表示，他期待与太平洋国家加强合作，推动将国际领导人齐聚阿德莱德举行相关会议。

该集团大多数投票国家支持澳大利亚的申办，但土耳其尚未撤回申办，距离COP30结束——即选择下一主办城市的截止日期仅剩几天。另一方面，COP32的主办方上周已确定，埃塞俄比亚赢得了在首都亚的斯亚贝巴举办2027年会议的申办权。

非洲国家气候雄心排名大幅提升

非洲的气候雄心正在提升，几个非洲国家在今年的气候变化表现指数中排名上升。摩洛哥领先整个非洲大陆，如今主要因其太阳能雄心，被认为是世界第三有雄心的国家。

这份由三家非政府组织发布的报告发现，尽管政治和经济逆风导致各国普遍降低了目标，但仍有一些国家保持雄心勃勃的气候行动，摩洛哥在评级榜上排名上升了11位，仅次于丹麦和英国。

摩洛哥计划在国际支持下，到2030年将可再生能源容量增加三倍，并逐步淘汰煤炭——煤炭仍占其电力的五分之三。它有雄心勃勃的公共交通投资计划，且并非主要的化石燃料生产国。

产油国阿尔及利亚和尼日利亚分别上升了11位和9位，而南非则下降了3位。丹麦保持了第一名，而美国因唐纳德·特朗普撤回气候政策而下滑了八位，排名倒数第三，仅高于伊朗和沙特，落后于俄罗斯。

加拿大、日本、澳大利亚和中国等大排放国排名均靠后，而欧洲则占据了顶尖位置。

教皇对1.5摄氏度保持信念

联合国或许已经接受了，至少暂时上升1.5摄氏度的变暖是不可避免的——但上帝在世上的代表并未收到这一通知。

新任教皇利奥十四世周一晚上向聚集在贝伦亚马逊博物馆的全球南方红衣主教们发送视频信息，称“全球气温上升仍有时间保持在1.5°C以下”，尽管他警告说，“窗口正在关闭”。

教皇利奥十四世于2025年5月9日就任教皇（照片来源：Mazur/cbcew.org.uk）

“作为上帝创造的管理者，我们被召唤迅速行动，带着信心和预言，保护他托付给我们的礼物，”他站在一幅梵蒂冈的画像前，朗读着手中纸张上的内容并说道。

他还为已有10年历史的《巴黎协定》辩护，称该协定“推动了真正的进步，仍然是我们保护人类和地球最有力的工具。”“失败的不是协议本身——而是我们在应对上失败了，”他说。特别是，美国教皇指出“某些人的政治意愿”。

“我们与各国和信仰的科学家、领袖和牧师并肩而行。我们是造物的守护者，不是争夺战利品的对手。让我们共同发出明确的全球信号：各国坚定支持《巴黎协定》和气候合作，”他强调。

联合国气候事务负责人西蒙·斯蒂尔对这一信息表示欢迎，并补充说教皇的话语“激励我们继续选择希望与行动，尊重我们共同的人性，并与那些已经在洪水、干旱、风暴和无情高温中呼喊的全球社区站在一起”。

战争的碳足迹不断增长，但账面上没有体现

在COP前夕举行的领导人峰会上，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦提到全球持续的冲突，称“我们在武器上的花费是气候行动的两倍，正在为气候末日铺平道路。”他补充道：“战争世界将没有能源安全。”

但COP30的日程似乎并未反映他的关切，因为官方日程中未提及任何和平倡议，也没有和平主题日，这与COP28和COP29中巴库呼吁峰会期间全球停火的会议形成鲜明对比。结果没有达到预期。

然而，在第30届联合国气候变化大会期间，关于军事活动及其对全球气候影响的讨论始终占据重要议程。会议第一周，由多个民间社会组织与华威大学联合发布的研究报告《未被计算的账目：全球军事活动的气候影响》指出，全球军队所产生的温室气体排放量约占全球总量的5.5%。

如果将其计为一个国家，它们将是第四大排放国，仅次于美国、中国和印度——排放量超过非洲大陆。

冲突与环境观察组织高级气候倡导官员艾莉·金尼解释说，虽然《巴黎协定》将军事排放报告设为自愿，但很少有国家完全遵守。

中国和美国，这两个全球最大的军事开支国，已完全停止对这些国家的部分报告：美国今年未向联合国气候变化框架公约提交年度报告，中国则表示其军事排放“没有发生”。

然而，研究结果令人担忧：俄乌冲突三年内产生了2.37亿吨二氧化碳，而加沙冲突的年排放量已超过哥斯达黎加和爱沙尼亚的总和。阿富汗战争导致了惊人的4亿吨二氧化碳排放，而欧盟的重新武装可通过武器的生产和运输锁定2亿吨二氧化碳，而武器生产使用钢铁和铝材，而这些材料的碳排放极为高。

COP30首席执行官安娜·托尼今年三月表示，增加军事预算的国家也应增加气候开支，否则未来将面临更多战争。“战争此起彼伏。不幸的是，气候变化已经持续很长时间，”她补充道。

欧洲议会今年通过年度COP决议，呼吁国防部门通过降低排放强度来应对气候变化，并敦促欧盟决策者提出提案，提高对联合国气候变化框架公约军事排放核算的透明度。

活动人士希望军事排放报告成为强制措施，尤其是在2024年之后——这是首个超过1.5摄氏度温度目标的日历年，且有56场战争涉及92个国家，是二战以来活跃冲突最多的一年。

冲突与环境观察组织的金尼说：我们不应以牺牲气候行动为代价推进国防建设，以免导致不可持续的未来。”“军事安全不是唯一的安全——气候行动也是我们共同安全的一部分。”

蒙杜鲁库奇才民族的示威（照片来源UNFCCC/迭戈·赫库拉诺）