梅根·罗琳

气候之家新闻网站

2025年11月18日

最不发达国家希望在2030年将适应性融资增加三倍的新目标，认为没有资金支持，预期的进展指标协议毫无意义。

一名幸存者被绳索绑住，在苏丹红海州南托卡尔遭受毁灭性洪水后，被帮助攀爬一堵墙，时间为2024年8月28日。（照片：路透社/艾尔·泰耶布）西迪格

世界上最贫穷的国家再次呼吁COP30峰会设定新的目标，将资金增加三倍以应对全球变暖的影响，并警告说，如果没有更多资金，贝伦关于如何衡量气候适应进展的预期决定将毫无意义。

自波恩年中气候谈判以来，最不发达国家（LDC）组织一直要求设定新的融资目标，目标为2030年，以帮助他们增强对极端天气和海平面上升的韧性。在COP30临近前，他们将要求提高到每年1200亿美元，是目前目标的三倍，目标到2025年至少达到400亿美元。

苏丹驻最不发达国家顾问莉娜·亚辛周二在贝伦对记者表示，仅靠适应指标——COP30上将公布的关键成果之一——是必要的，但如果脆弱国家无法资助适应项目，将无益于他们。

“指示器无法重建我们被冲毁的村庄。他们无法修复我们失败的收成。“指标只显示实际情况——所以除了指标，我们还要求适应性融资，”她说。她补充说，“到目前为止，我们在COP30上听到的支持还不够”。

周二晚上，COP30主席重申适应是COP30成功的核心，并补充说，增加适应资源的推动“显著”。

资金和需求之间的巨大差距

COP30讨论的指标被视为实现十年前《巴黎协定》中确立的全球适应目标的关键，但在实际行动中尚未取得显著成效。

“我们仍然不知道如何实现这个目标，”亚辛说。“如果你问我关于[1.5摄氏度]温度目标，我们知道我们没有在正轨上。如果你问我，我们适应得怎么样，这里没人能告诉我答案。”

与最不发达国家合作的适应专家于2025年11月18日在巴西贝伦举行的CPOP30会议上接受媒体采访。（照片：查理·达金）

联合国在COP30召开前发布的一份报告称，发展中国家到2035年每年需要花费3100亿至3650亿美元用于适应气候变化影响的措施，并警告随着富裕政府减少支持，将出现巨大的资金短缺。

根据年度适应差距报告，发展中国家每年气候适应需求的最新估计至少是当前资金的12倍，富裕国家在2023年仅提供260亿美元。

联合国环境规划署报告指出，如果当前趋势持续，发达国家将无法实现四年前在COP26上承诺的到2025年适应资金翻倍目标。

周一，联合国适应基金的筹款活动筹集不到最低目标3亿美元的一半，而该基金已有7亿美元未获资金的项目储备。这是该基金连续第三年未能达标，除非在COP30结束前做出更多承诺。

其负责人表示，该基金“面临前所未有的需求，可以从多种渠道获得资金，因此我们也希望未来几天内还有其他人能够挺身而出。”

被视为给弱势群体带来负担的指标

技术专家在过去两年里一直在气候谈判期间工作，制定了一份包含约100项指标的清单，以追踪在农业与食品、水与卫生、健康、生态系统、基础设施、生计和文化遗产等七个领域实现广泛气候韧性目标的努力。

这些问题是在2023年迪拜COP28会议上决定的，其中还包括所谓的“实施手段”，涵盖了资金、技术支持和建设国家的适应能力。富裕国家反对将具体资金目标纳入《全球适应目标》。

因此，一些国家团体——主要是非洲和阿拉伯国家——在COP30上提议将拟议指标的采纳推迟两年，理由是他们无法签署衡量自己无法用自身资源取得的进展。此外，他们还表示，这些指标有可能强加一些应由各国自行决定的方法。

气候活动家、印度萨塔特·桑帕达气候基金会创始主任哈吉特·辛格表示，非洲集团及其他发展中国家在贝伦当前草案中划下红线是正确的，他称之为“陷阱”。

他告诉《气候之家新闻》，“这把资助自己适应的责任转嫁给发展中国家，同时让美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等历史污染者免于承担责任。”

塞内加尔的艾切图·塞克，作为最不发达国家适应技术负责人，表示非洲国家不希望阻碍这一进程，因为适应是他们的重点。相反，她说，他们首先希望确保有切实的进展途径，包括充足的资金。

新的目标如何出现在贝伦？

一位适应谈判观察者告诉《气候之家新闻》，将适应资金增加三倍的呼吁可以放在主要的“团结决议”中，这很可能成为即将在贝伦达成的政治方案的骨干。

目前，草稿版本包含了这个选项，并附带了跟踪进度的流程。但另一项——受富裕国家青睐——仅承认需要“大幅扩大适应融资”，却未提及具体数字。

一些观察员和谈判代表表示，可能的妥协方案包括在去年COP29达成的联合国每年3000亿美元气候融资目标内，明确指定专门的适应资金目标，而不是单独设立承诺。

“我们需要世界的支持，因为没有适应方案，没有一个不仅能给我们指标，还能给我们资金的结果，我们在这里讨论的一切都是象征性的，”苏丹的亚辛说。“我们会回家，明天什么都不会改变。”