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2026年11月13日

中国绿色碳汇基金会译

图片来源：库比莱·奇夫奇 |联合国气候变化

以下是联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔在2026年11月13日土耳其安塔利亚COP31举行的第七届气候变化融资高级别部长级双年会上发表的讲话文字记录。

阁下们，朋友们，

很高兴能在这里参加本系列对话的最后一期——这将为COP32提供内容。我感谢COP31主席国和联合主席们将我们聚集在一起。

在坎昆，各国达成了1000亿美元气候融资目标。自那以后，已经做了很多事情。COP29上提出了新的目标：每年3000亿美元，发达国家居首。所有参与者共同努力，推动发展中国家从各渠道获得的融资规模扩大到每年1.3万亿美元。两者都将在2035年前完成。

我们有一条通往那里的路径：巴库到贝伦路线图——这必须成为现实。但达成财政目标并不总能满足各国的需求。为此，我们需要关注资金的落实方式。许多发展中国家陷入债务、灾难和毁灭性资本成本的恶性循环。洪水、火灾、风暴和干旱的威胁笼罩着他们——甚至在灾难发生前就推高了借贷价格。当冲击发生时，收入下降，恢复成本飙升，债务增加。这使得用于增强气候韧性——保护人民和经济的投资减少了。于是，恶性循环继续。

气候融资必须帮助各国摆脱这一困境。但这需要从资助单个项目转变到支持经济转型上来。这样气候融资就能建立一个正反馈循环：加强国家治理，创造更好的投资条件，以更低的成本吸引更多资本。这些资金可以投资于韧性和低排放开发。这增强了经济。吸引更多投资。那么，我们该如何实现这一目标？

首先，落实资金必须对债务作出回应。条款必须符合各国的实际情况和债务可持续性。融资必须是负担得起的。但没有万能的解决方案。私人融资、贷款和担保对于实现我们的共同目标至关重要。但基于赠款和高度优惠的融资依然至关重要，尤其是对最不发达国家、小岛屿发展中国家及其他脆弱经济体。我们还需要更广泛的努力来解决债务问题。这样各国就不会被迫在还款和韧性之间做出选择。

其次，融资必须更容易获得。如今，发展中国家必须在复杂的需求和行政任务中穿梭，

以满足分散项目和机构的资金门槛。我们需要简化程序，需要金融机构间的协调和行政负担的减轻。

第三，气候融资必须与国家保持一致，而不是相反。各国有国内发展融资体系。他们每天都在做：国家财政、地方政府、开发银行和金融机构。这些问题应当加强，而非绕过。这意味着利用气候融资来支持这些国家：抓住国家的领导地位。建立能力——帮助建立能够获取资金并有效部署的机构和系统。与此同时，我们必须继续开发和转让支持韧性、低排放发展的技术。

第四，合作必须将资金、技术和能力建设与国家优先事项对齐：将计划和优先事项转化为投资和项目，增强韧性，改变生活。我们需要各国、气候基金、开发银行、金融机构和投资者之间的有意识协调。每个项目都是在上一个基础上的不断发展。例如，早期拨款支持可以建设机构能力和投资管道。优惠融资和风险分担工具有助于项目规模扩大。我们的国际进程可以支持这些努力：围绕国家优先事项提供众筹资金的空间。

所以各位阁下，这一定是气候金融的新篇章。这些对话可以帮助实现这一目标。自2013年成立以来，他们推动了进步。现在，我们需要他们推动一种新的方法。对所有国家来说，每一分钱投入开发，都能建设更美好的未来。

谢谢大家！