马泰奥·西维尔里尼

气候之家新闻网站

2026年6月15日

民间社会团体指责缅甸的炊具项目夸大了其气候影响，同时维持与军政府的联系。

2021年2月15日，缅甸仰光：抗议者举着横幅并高喊口号，游行经过驻守中央银行的缅甸军人。（照片由Hkun Lat/Getty Images提供）

民间社会团体呼吁对联合国新机制批准的首批碳信用进行调查，指控该项目与缅甸军政府有关——联合国称其存在侵犯人权行为——并且“严重”夸大了其气候影响。

该计划旨在通过在缅甸全国分发高效炊具来减少排放，并于2月获得第6.4条监督机构批准，发行约65万吨碳信用，这对《巴黎协定》碳市场来说是一个具有里程碑意义的时刻。目前只有两个项目获得了该机制监管机构的批准。

然而，全球森林联盟与总部位于布鲁塞尔的非政府组织“碳市场观察”于上周联合发布的两份报告，对该造林项目在冲突地区的实施情况表达了严重关切。报告指出，相关区域曾发生空袭事件并伴随大规模平民流离失所；同时，报告亦对该项目所宣称的温室气体减排量核算方法及其数据准确性提出了质疑。

军事政变后项目继续

自2021年2月缅甸军方通过政变推翻民主选举产生的政府以来，缅甸一直饱受残酷内战蹂躏。联合国缅甸人权状况特别报告员四月表示，军政府袭击平民，迫害少数民族，并实施广泛的性暴力等严重人权侵犯。

炊具项目始于2018年，隶属于此前联合国运营的碳抵消机制——清洁发展机制，由缅甸自然资源与环境保护部与韩国非政府组织气候变化中心合作，并获得韩国私营企业投资。

政变后该项目继续运行。全球森林联盟报告称，在2021年至2022年大部分发行信用期间，缅甸自然资源与环境保护部由因支持军政府而于2021年被欧盟制裁的钦孟伊上校领导。

气候变化中心承认政变后与政府当局接触，但表示这“不应被解读为对军政府的政治支持”。这家韩国非政府组织补充说，政治形势变化后放弃该项目“未必是相关家庭最负责任的选择”。

冲突阻止了现场核查

全球森林联盟报告特别关注该项目在缅甸中部干旱区的实施，包括萨加因地区，该地区是一个反军政府抵抗据点，受冲突影响最严重，经常遭受空袭和暴力袭击。该地区占缅甸380万境内流离失所者中超过三分之一。

非政府组织表示，除了对军政府在受其攻击影响的地区生产碳信用的伦理担忧外，这也引发了对项目气候完整性有效核证能力的质疑。

2022年1月1日，泰国Tak，泰缅边境湄索区河岸边，缅甸境内流离失所者携带从泰国捐赠的物资袋渡河，从带刺围栏后方看到。（照片由Sirachai Arunrugstichai/Getty Images提供）

在发放碳信用之前，外部审计员需要验证项目开发商的声明，并确认所宣称的减排是正确的。这一过程通常包括实地考察代表性家庭样本，以检查改进后的炊具的使用情况。

但由于缅甸“动荡的政治局势”，审计团队无法离开首都仰光，只能通过Zoom远程与项目参与者交流，项目文件显示。

缅甸政策研究所创始人兼院长扎·图森在一份书面声明中表示：“由于地面持续的武装冲突，目前缅甸军政府用来证明在萨加因发放碳信用的数据无法验证且极有可能存在欺诈性。”“这要求立即暂停信用转移，直到进行中立且敏感的利益冲突审计。”

“特殊情况”

气候变化中心告诉《气候之家新闻》，虽然承认现场验证“通常更优，尤其是在复杂操作环境中”，但选择远程控制的决定并非“作为可自由裁量的捷径，而是在特殊情况下的批准替代方案”。

该韩国非政府组织补充说，他们“持续”审查了社区层面项目的可行性，“未发现直接影响参与社区项目实施活动的冲突相关事件”。

联合国气候变化机构发言人告诉《气候之家新闻》，当场地无法进入时，联合国碳信用机制允许“替代的核查方法，同时保持保守假设和环境完整性保障”。他们补充说：“这些条款确保只有在证据可靠的情况下才能署名。”

有争议的方法论

碳市场被视为筹集资金的重要渠道，帮助发展中国家低收入社区转向污染更少的烹饪方式，既减少二氧化碳排放，也改善空气质量。但几个炉灶抵消项目遭到研究人员和活动人士的批评，他们认为气候效益常被夸大，且监测薄弱可能削弱真实减排的说法。

缅甸的项目采用了一种在早期《京都议定书》下制定的有争议方法论，该方法去年被自愿碳市场诚信委员会拒绝，该机构负责向碳信用类型发放质量标签，理由是该机构认为其“不够严格”。

从清洁发展机制过渡到新机制后，项目被要求采用“更保守”的假设来计算减排量，联合国气候变化机构称，这导致核发的信用减少了40%。

“结果符合环境完整性要求，确保每计入的一吨真正减少一吨，并有助于实现《巴黎协定》的目标，”南非第6.4条监督机构主席姆库塔齐·斯特莱基在二月表示。

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但碳市场观察在上周的第二份报告中声称，尽管进行了调整，该项目仍可能发行比实际气候影响正当化的七倍的信用额度，并将其计算结果与同行评审的科学文献数值进行比较。

该组织表示，信贷通胀的最大驱动力是未能考虑“堆叠”现象——即家庭同时使用多个炉灶的普遍做法，包括项目未监测的污染较高的炉灶。

同行评审的科学认为68%的叠加率是保守的假设，但缅甸项目的方法论完全不考虑这一因素，报告称。

CCC对这些结论提出异议。在对《气候之家新闻》的书面回应中表示，该项目是在联合国气候框架内批准的方法论下开发的，研究人员的外部重新计算并不“决定所获得的功劳水平”。

联合国气候机构告诉《气候之家新闻》，这些信用额度预计主要将被韩国主要污染者用于履行该国排放交易体系下的义务——此举也将使政府能够将这些单位计入其国家自主贡献（NDC）中的减排目标。

缅甸将利用剩余的信用额度部分实现其根据《巴黎协定》制定的国家气候计划目标。

“无论多大程度的过度信用，都无法与一个努力将全球变暖限制在1.5摄氏度以内的气候目标相符，”碳市场观察专家伊莎·穆尔德说。