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气候之家新闻网站

2025年12月12日

哥伦比亚提出的联合国环境大会设立专家组以识别矿产供应链治理选项的提议被许多国家拒绝。

工人检查俄罗斯摩尔曼斯克州蒙切戈尔斯克镇科拉矿业冶金公司的镍板（图片来源：路透社/叶夫根尼娅·诺沃热宁娜）

本周联合国环境大会上的各国未能支持设立专家小组以研究限制采矿对环境危害的建议，反而同意举行更多关于该问题的谈判。

哥伦比亚和阿曼提出了一项决议草案，旨在使矿产供应链更加透明和可持续，尤其是在对制造电池、电动汽车、太阳能电池板和风力涡轮机以及数字和军事技术所需矿产和金属需求激增的情况下。

报告呼吁成立专家组，以确定具有约束力和非约束力的国际文书选项，以塑造全球行动。

但在各国分裂和部分政府坚决反对任何可能最终导致约束力文件的进程中，各国代表在内罗毕会面时仅同意了一项简化的提案，即举行“加强矿产和金属可持续管理国际合作”的“对话”。

各国政府还同意讨论如何从废弃物中回收矿物（称为尾矿）、矿产和金属可持续管理的最佳实践，以及加强发展中国家的技术、融资和科学能力。

哥伦比亚驻肯尼亚大使佩德罗·科尔特斯周三在一次活动中表示，谈判“艰难”，但该协议将使各国政府能够继续讨论。

去年启动该提案工作的哥伦比亚前环境政策副部长毛里西奥·卡布雷拉·莱亚尔告诉《气候之家新闻》，结果并非他所设想的，但考虑到内罗毕“严峻”的地缘政治，结果是“不错的”。

哥伦比亚推动矿产条约

哥伦比亚呼吁制定国际矿产条约，制定规则和标准，使矿产价值链更加可追溯和可持续，全球正争相增加能源转型所需材料的供应。

对于资源丰富的发展中国家来说，对这些矿产的需求是实现经济多元化、促进发展和创造就业的机会。但矿产的开采和加工也带来了破坏环境和侵犯人权的风险。

科尔特斯大使在联合国环境大会期间的一次活动中表示，需要更严格的全球监督。

他说：“虽然已有多项努力通过自愿指导方针、国家立法和行业主导的举措推动采矿环境可持续管理，但显然，在这个关键时刻需要加强国际合作，以提升雄心并加快行动。”

他补充道：“这一举措对于平衡可再生能源转型所需矿产日益增长的需求与确保环境完整性和社会可持续性至关重要。”

反对约束性规则

但多位接触谈判的观察人士告诉《气候之家新闻》，包括沙特阿拉伯、俄罗斯、伊朗以及资源丰富的智利、秘鲁、阿根廷和乌干达等非洲国家，反对讨论可能对矿产价值链产生约束力规则的讨论。

虽然联合国环境大会的决议在法律上不具约束力，但它们可以启动趋向具有约束力协议的进程，比如启动终止塑料污染条约的谈判——这一进程此后已陷入停滞。

中国主导矿产和金属的加工和炼制，在谈判期间基本保持沉默。但中国代表团官员赵娜娜告诉《气候之家新闻》，中国对决议措辞“满意”。

她补充说，联合国环境大会应专注于环境事务，不应涉及供应链相关问题。

为更多合作打开了契机

呼吁制定具有约束力的规则以防止矿产开采和加工带来的环境和社会危害的活动人士对协议表示失望，但欢迎就此问题展开进一步谈判的前景。

德国海因里希-伯尔基金会国际环境政策部负责人、资源政策专家约翰娜·西多告诉《气候之家新闻》，“最初的目标是从谈判具有约束力的条约开始，并促使各国开始讨论联合规则。”

她说，内罗毕达成的协议相比最初的提案“非常薄弱”，但它为“保持对话、寻找解决方案和建设性工作奠定了基础”。“这是更多合作的契机。”

联合国工作组致力于实现公平供应链

肯尼亚内罗毕联合国第七届大会开幕全体会议（图片：IISD/ENB |阿纳斯塔西娅·罗多普卢）

大会期间，联合国机构成立了关键能源转型矿产工作组，协调联合国在建设更透明、可持续和公平供应链方面的工作。

该工作组将协助落实联合国秘书长古特雷斯召集的专家小组提出的建议，该小组呼吁将公平和人权置于矿产价值链的核心。

会议将由联合国环境规划署、联合国贸易和发展会议和联合国开发计划署共同主持，汇聚联合国体系各领域的专业知识。

联合国环境规划署执行主任英格·安德森表示，矿产的可持续管理涵盖贸易、环境和发展领域。

“联合国之外的多边合作和伙伴关系对于我们应对对矿产和金属日益增长的需求和需求至关重要。但在进行‘竞采'之前，我们必须确保关注那些可能导致不公正、环境危害、生物多样性丧失、水污染和人权[伤害]的方面，”她补充道。

自然资源治理研究所总裁兼首席执行官、联合国专家小组成员苏尼塔·凯马尔表示，该工作组是“实现小组目标的及时且必要的一步”。

她说：“它必须大胆且包容地与社区和民间社会合作，需要政治承诺和财政资源——不仅仅是技术努力——以推动一个公正、公平的新范式，保护生产国的人民、生态系统和经济。”