马泰奥·西维尔里尼

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2026年8月6日

研究报告指出，受长期购电协议约束，燃煤电厂享有优先调度与稳定收益保障，导致其在电力系统中持续占据较高份额，客观上挤压了风电、光伏等可再生能源的并网消纳空间。

2021年11月11日，湖北省汉川燃煤电厂的航拍图。（照片由盖蒂图片社提供）

新研究发现，2026年上半年中国煤炭用于发电的增长，因为风能和太阳能因限制能源而创下历史最高水平的浪费。

据能源与清洁空气研究中心和全球能源监测的一份报告，全球最大的温室气体排放源在截至六月的六个月内投入了30吉瓦的新燃煤发电容量，燃煤发电量较去年下降增长了3%。同期仅有2.7GW的燃煤电被退役。

煤炭扩张源于2021年因煤炭价格高企引发电力短缺后，约20个中国省份发生停电和工厂停产，电厂批准激增。地方政府通过加快推进新煤炭项目作为未来停电的保险。

报告指出，另有274吉瓦的煤电装机容量正处于建设阶段或已获核准，该规模约占中国当前煤电总装机容量的五分之一。这意味着，行业绝大部分新增产能规划在未来数年内已基本锁定，调整空间极为有限。

气候治理挑战

报告作者齐琴指出，煤炭锁定效应构成一项严峻的气候治理挑战。她进一步阐释：“燃煤电厂一旦建成投运，通常需运行数十年以实现投资回报，这一长期运行惯性不仅制约了可再生能源发展空间，亦显著延缓高排放、低效率煤电机组的有序退出进程。”

与此同时，在持续扩大煤炭产能的同时，中国政府正逐步优化其能源政策表述。2023年4月发布的《关于规范煤电发展的若干意见》明确提出“合理控制煤电总装机规模”，并首次将“严格管控实际燃煤发电量”纳入政策目标体系。

在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，中国进一步承诺：到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放（即碳强度）较2005年下降65%以上；同时，坚定推进“双碳”战略，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。

然而，齐琴强调，当前宏观政策导向与地方执行层面仍存在显著落差，亟需强化跨部门协同机制与全过程监管能力，以弥合政策意图与实施成效之间的鸿沟。

日益增长的可再生能源限制

报告指出，尽管2025年6月之前六个月中国煤电在总发电量中的占比首次降至50%以下，但受电力需求持续增长影响，煤电绝对发电量同比上升3.4%，扭转了2025年全年约1%的同比下降趋势。

同期，以太阳能和风电为代表的可再生能源发电量实现历史性增长；理论测算表明，若全额消纳，其新增清洁电力供给已足以覆盖当期全部新增用电需求，并支撑煤电发电量进一步下降。然而，清洁能源消纳不足问题依然突出，弃风弃光现象加剧。

数据显示，该半年度风电与光伏的综合弃电率较上年同期上升约50%，所对应的弃电量相当于印度尼西亚2024年全年发电总量。

煤炭的保护地位

研究人员表示，这主要是由于中国电网无法吸收额外的清洁电力，加上能源合同和定价机制偏向煤炭发电。

光电、风电弃电情况示意图，红色为发电量、桔红色为报告的弃电情况、绿色为未报告的弃电情况，资料来源：能源与清洁空气研究中心

中国燃煤发电企业必须签订覆盖上一年产量固定份额的长期合同，目前为70%。齐表示，出于对电力短缺的担忧，监管机构推出这些安排是为了保护燃煤电厂，确保其价格和使用率可预测。

此外，中国还开始通过今年引入的新装电补贴，向燃煤电厂支付拟发电的费用，而非实际运行。

齐表示，虽然这些机制各自有其正当目的，但现在它们结合起来，给燃煤提供了过度的保护。“当可再生能源充足时，他们（煤炭运营商）没有动力，也不需要减少生产力，”她补充道。

报告建议，在清洁能源浪费或长期零电价或负电价的省份，降低甚至暂停煤炭专用合同最低限额。研究人员认为，这将有助于煤炭转型为更灵活的备选角色，并促进可再生能源的整合。

他们还敦促中国当局停止新燃煤电项目的许可，重新评估已获批项目，同时支持电网扩建、省级能源贸易和储能，以提升能源可靠性。