碳信用项目的开发商必须进行风险评估，并尽量减少社会或环境影响。

旨在保护秘鲁森林的碳抵消项目。照片：Yoly Gutierrez/CIFOR

联合国新的碳市场将有一个强制性机制，旨在防止碳信用项目开发商违反人权或在其活动中造成环境破坏-这是联合国气候进程上的第一次。

根据联合国新的第6.4条碳信用体系，项目开发商将被要求确定和解决潜在的负面环境和社会影响，作为技术专家周四在阿塞拜疆巴库通过的新规则下的详细风险评估的一部分。

开发者还要说明其活动如何有助于实现可持续发展目标，如消除贫困或改善健康，以及减少温室气体排放的主要目标。

负责制定规则的监督机构主席玛丽亚·阿尔吉希（Maria AlJishi）在一份声明中说“这些新的强制性保障措施是朝着确保我们正在建立的联合国碳市场有助于可持续发展而不损害人类或环境迈出的重要一步。

“挑战”平衡

所谓的"可持续发展工具"所提出的减少风险措施，是试图解决对世界各地一些碳信用项目造成的危害的普遍关切。

清洁发展机制（CDM）——以前为帮助富裕国家实现减排承诺而建立的联合国碳市场——一直受到与其注册项目相关的社会和环境滥用指控的困扰。例如，印度的废物转化能源设施造成的有毒污染，巴拿马的水电站大坝等基础设施造成的强制移民，乌干达的村民因植树项目而被剥夺了用来种粮的土地。

清洁发展机制只有一个不太严格的自愿保障机制，受到民间社会的严厉批评。

本周新的可持续发展工具的批准标志着为期两年的规则商定过程的结束，该规则将与今年早些时候通过的上诉和投诉程序一起工作。

密切参与开发该工具的监管机构成员克里斯汀·奎（Kristin Qui）告诉气候之家，要正确使用该工具“非常具有挑战性”。“每个人都希望在确保工具可以使用与尽可能严格之间找到正确的平衡，”她补充道。

风险评估

根据新规则，项目开发商必须填写一份广泛的问卷，以评估其活动可能在11个领域带来的风险，包括土地和水，人权，卫生，性别平等和土著人民。

他们必须说明他们计划如何避免负面影响，如无法避免，他们在采取哪些措施来减少负面影响，以及监测其执行情况的程序。

外部审计员将审查风险评估，检查是否适当地咨询了当地社区，并评估开发商提出的行动的适当性。这些规则将适用于根据第6条第4款开发的两个新项目，以及寻求从清洁发展机制转入新市场的一千多个项目。

中国的风电场是寻求过渡的最常见的CDM项目之一。图片来源：亚洲开发银行

伊萨·穆尔德（Isa Mulder）是碳市场观察（CMW）的政策专家，也是第6条谈判的密切观察者，他说该工具“在维权和保护人民和环境方面应该走得更远”。

她补充说，某些条款仍有改进的余地，并表示需要按照预期使用该机制才能有效，但称其为“一个非常好的开始”。

监管机构将每18个月审查和更新一次保障工具，并根据相关人员的反馈意见努力改进。

除风险评估外，该机制还要求项目制定者评估其活动对各国实现联合国2015年通过并将在本十年内实现的17个可持续发展目标的潜在影响。

奎说，该工具将使项目开发人员更密切地思考如何与当地社区分享利益。

“它提出了一个问题，即除了简单地避免伤害之外，该项目如何实际上为可持续发展做出贡献，并从一开始就鼓励与土著人口进行高水平的接触。”她补充说。

通往巴库的道路

可持续发展工具的批准被视为在11月COP29上实现第6条碳市场全面运作的重要铺路石-这是即将担任谈判主席国的阿塞拜疆的主要优先事项之一。

穆德尔表示，该工具的采用“非常重要”，因为人权保护一揽子计划“可能是许多国家考虑在COP上批准其他碳市场措施的先决条件”。

在持续到周四凌晨的长时间和激烈的讨论之后，监管机构还就制定碳信用方法和碳清除活动的指导意见达成一致，旨在确保项目声称的减排量是可信的。

在过去的两次年度气候峰会上，建立第6.4条碳信用机制的这些关键组成部分被证明是不可逾越的障碍，政府谈判代表拒绝了之前的文件最新版本。

这促使监管机构本周在巴库采取了不同的路线，直接批准这些文件作为“标准”，而不是简单地提出建议，让外交官在COP上进行斗争。

碳市场观察的政策专家乔纳森·克鲁克（Jonathan Crook）将此解读为“一种冒险的要么接受要么离开的策略”，以避免密集的谈判。“我认为这种方法旨在确保文本不会在COP29上重新打开，再逐行编辑，”他说。

气候之家了解到，各国政府仍然可以选择全盘拒绝该机构的“标准”，或者指示其进行进一步的修改。

监督机构主席阿尔吉希在书面评论中说“这些标准的采用标志着在实现可以继续发展的强大、灵活的碳市场方面向前迈出了重要一步。”

但该机构的一位成员Olga Gassan-zade对这个过程表示担忧。“就个人而言，我对创建一个能够有效规避联合国治理的联合国机制持巨大保留态度，”她在LinkedIn的一篇帖子中写道，“但感觉SBM（监督机构机制）作为一个整体，不愿意冒连续第三年不被缔约方会议批准的风险。”

本文于2024年10月10日发布于气候之家新闻网站，作者：马特奥•奇维利尼（Matteo Civillini），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。