乔·洛

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2026年8月13日

各国政府将探讨应对干旱的方法，以保护牧民及其牧场免受在气候变暖背景下土地退化的影响。

2026年8月4日，英国阿什福德，一群小奶牛行走在一片干草地上。（照片由丹·基特伍德/盖蒂图片社提供）

从周一开始，约一万名政府谈判代表、科学家、记者和活动人士将聚集在蒙古首都乌兰巴托国家公园内专门建造的场地，讨论如何阻止随着全球变暖而变成沙漠的土地。

当前，北半球大范围地区正经历严重干旱，原本植被茂盛的城市公园呈现类似稀树草原的干涸景观，农业生产遭受显著冲击，粮食供应趋紧导致食品价格持续攀升，据初步估算，相关经济损失已达数十亿美元。

本周三，英国首相主持召开内阁“紧急情况委员会”会议。该机制通常仅在发生战争、恐怖袭击、大规模公共安全事件或重大公共卫生危机等极端情形下启动；此次会议系首次因持续性高温与干旱灾害而召开，凸显气候异常已构成国家级应急响应级别的风险。

相较而言，诸多发展中国家面临的干旱影响更为严峻，但其适应能力与应对资源却相对有限。在此背景下，联合国第十七届气候变化大会（COP17）将于蒙古国举行。尽管该届会议尚未获得与其议题重要性相匹配的政策关注度，其聚焦的气候韧性建设、土地退化防治及水资源可持续管理等议程，亟需纳入各国核心决策框架。

本文将系统阐释COP17的核心定位、议程重点及预期成果，并深入分析其在强化粮食安全、保障淡水资源、修复退化生态系统等关键领域所承载的科学意义与政策价值——《气候之家新闻》特此提供专业解读。

那么，COP17到底是什么？接下来两周会决定和宣布什么？它与气候变化有何关系？又将如何帮助恢复我们所有人依赖的食物、水和其他基本资源的土地？《气候之家新闻》将在下面详细说明。

什么是COP17？

COP是《联合国防治荒漠化公约》缔约方会议的英文简称。缔约方共有196个国家和地区的政府，其中包括所有联合国承认的国家。

《联合国防治荒漠化公约》于1992年联合国环境与发展大会（即里约地球峰会）期间通过，与《联合国气候变化框架公约》和《联合国生物多样性公约》并称为“里约三公约”。《联合国气候变化框架公约》缔约方大会每年召开一次，《联合国防治荒漠化公约》缔约方大会则每两年举行一届。即将召开的第十七届缔约方大会系该公约缔约方会议的第十七次正式会议。

利雅得《联合国防治荒漠化公约》第十六次缔约方大会谈判代表（照片：IISD/ENB |阿纳斯塔西娅·罗多普卢）

什么是沙漠化？

它是土地退化、变得更像沙漠的过程，使得种植农作物或放牧牲畜变得更加困难——有时甚至无法进行。

气候变化和其他人类活动——如过度灌溉导致地下水资源枯竭——正在加剧这一过程，导致贫困、饥饿、健康问题、被迫迁徙和物种消失。

这是一个普遍存在的问题。联合国估计，自20世纪80年代以来，有五亿人生活在经历沙漠化的地区，全球五分之二的土地正在退化。

这和气候变化有什么关系？

地球的气候正在变暖，主要原因是人类燃烧化石燃料以及导致陆地干旱。这会杀死植物，使土壤暴露在外，进而被风刮走或被水冲走。

失去表层土壤后，植物难以重新生长，土地也更接近荒漠化。因此，防治荒漠化是应对气候变化的一种方式。

同时，这也是减缓气候变化速度的方法，因为土地退化会释放出原本储存在健康土壤和植物中的二氧化碳。

COP17将谈判哪些内容？

当前谈判的核心议题在于：应对干旱问题的新机制应采取何种法律形式。在上届缔约方大会（COP16）期间，非洲国家集团明确主张将该机制确立为一项具有法律约束力的议定书，作为《联合国防治荒漠化公约》框架下的正式附属法律文书。

然而，美国、欧盟成员国、阿根廷及其他若干国家持审慎立场，指出制定专门议定书可能面临周期冗长、谈判成本高昂及资源挤出效应等现实挑战——尤其可能削弱对实地适应行动的资金支持能力。因此，这些国家倾向于采纳一种灵活性更高、程序更简化的替代路径，即构建非约束性但具政策指导意义的国际框架。

在利雅得举行的COP17预备磋商中，沙特阿拉伯作为东道国主持了多轮非正式技术对话，但各方未能就法律形式达成共识。经协商，与会国一致同意暂时搁置分歧，将相关议题延续至2026年于乌兰巴托召开的COP17正式会议继续审议。

值得注意的是，尽管全球干旱风险持续加剧，国际社会迄今尚未就干旱治理的规范性安排形成统一立场。

此外，谈判还将聚焦两项关联性议题：一是制定旨在遏制牧场退化、增强游牧社区气候韧性的新政策；二是提升《联合国防治荒漠化公约》对草原生态系统及传统游牧生计体系的制度性关注。需说明的是，牧场指专用于牲畜放牧的天然或半天然草地、稀树草原及灌丛等土地类型，覆盖全球约50%的陆地面积（扣除森林、沙漠、耕地、冰川及建成区）；游牧民则指依托季节性迁徙方式管理牲畜、维系草原生态平衡的传统群体。作为本次大会东道国，蒙古国拥有广袤草原与深厚的游牧文化积淀，并成功推动联合国大会通过决议，将2026年确立为“国际草原与牧民年”。蒙古国期望在COP17达成一项具有里程碑意义的决议，推动《联合国防治荒漠化公约》将草原保护与游牧可持续发展纳入其核心议程。

最后，各方将就《联合国防治荒漠化公约》2030年后战略框架展开实质性讨论。该框架拟于2028年COP18正式通过，其内容设计需统筹兼顾土地退化防治、生物多样性保护及可持续食物系统转型等多重目标。包括世界自然基金会在内的主要环保组织呼吁，在框架中进一步强化生态系统完整性与基于自然的解决方案的整合。

会议议程是如何安排的？

缔约方大会定于8月17日（星期一）举行开幕式，随后各国政府代表将发表开幕致辞，并审议通过本次会议议程。

正式谈判自8月17日起启动，以闭门形式为主，持续两周，至8月28日（星期五）闭幕全体会议结束。

在背景磋商持续推进的同时，第二周将召开“高级别会议”，时间为8月24日至26日，届时将有各成员国主管部长及其他高级别政府代表出席并参与实质性讨论。

一位代表出席利雅得COP16（照片：IISD/ENB |阿纳斯塔西娅·罗多普卢）

本次会议将聚焦干旱韧性建设、资金机制创新及游牧社区可持续发展等关键议题，期间或将宣布若干新举措，包括新增专项资助计划。

8月24日（星期一），政府代表将与民间社会代表开展公开对话，邀请一线实践者分享其在逆转土地退化、恢复生态系统功能方面的在地经验与实证成果。《联合国防治荒漠化公约》一贯秉持“自下而上”的治理原则，强调地方知识、社区参与和基层驱动的行动路径。

值得注意的是，相较于联合国气候大会常因谈判进程延长会期（通常延后一至两天），《联合国防治荒漠化公约》缔约方大会严格遵循既定议程，惯例于闭幕日当晚完成全部正式议程；尽管部分技术性磋商或高级别讨论可能持续至深夜，但大会从未跨日延期。

我们还需要注意什么？

两年前的上一次大会上，东道主沙特阿拉伯领导成立了名为“利雅得全球抗旱伙伴关系”的倡议，旨在帮助80个最贫困国家应对干旱。

它获得了120亿美元的承诺，主要来自海湾地区的发展金融机构。沙特预计将就这些承诺是否已兑现以及资金如何即时到达有需要的人做报告。

人们也希望各国政府能宣布对蒙古“牧场旗舰倡议”提供财政支持，该倡议旨在动员投资用于支持抗击土地退化的项目。

谁将主持COP17？

虽然过去五届及接下来的两届气候大会均由男性主持，但第17届缔约方会议将由女性领导，蒙古外交部长巴特采格·巴特蒙克担任主席。

蒙古外交部长、COP17主席巴特塞格·巴特蒙克（照片：乌甘苏克·比安巴）

这也是联合国防治荒漠化公约新任执行主任雅斯敏·福阿德上任后召开的首次缔约方会议。在被任命为埃及环境部长之前，福阿德是一位科学家，也是政府间气候变化专门委员会关于沙漠化特别报告的主要作者。她在2022年埃及举行的COP27气候峰会上发挥了关键作用。

尽管沙特阿拉伯的《联合国防治气候变化公约》缔约方会议主席任期即将结束，但这个海湾强国很可能继续保持影响力。作为利雅得-乌兰巴托行动议程的一部分，该组织在财政上支持了缔约方会议，并将跟进两年前宣布的相关举措。

虽然沙特常被指责阻碍气候谈判进展，但作为沙漠国家，普遍认为它在《联合国防治荒漠化公约》缔约方会议中发挥了建设性作用。

谈判的动态是怎样的？

《联合国防治荒漠化公约》下设六个区域及利益相关方谈判小组，分别为：非洲集团、亚洲集团、拉丁美洲和加勒比国家集团、北地中海国家集团、中欧与东欧国家集团，以及发达国家捐助国集团。此外，各缔约方亦可作为独立国家实体在会议中行使发言权。

尽管《联合国防治荒漠化公约》缔约方大会仍反映出全球北方与发展中国家之间在政策立场上的结构性差异，但此类分歧的对抗性显著弱于《联合国气候变化框架公约》缔约方大会。值得注意的是，“77国集团＋中国”作为发展中国家协调机制，在《联合国气候变化框架公约》框架下主要就资金支持、技术转让与能力建设等议题开展集体磋商；其内部立场总体保持高度一致性，尤其在涉及气候融资与履约支持机制等核心议题上。

民间社会组织虽有参与，但其介入方式较气候峰会更为审慎与建设性，鲜见公开抗议行为；相关行动者普遍采取务实、协作的路径，致力于通过对话与政策倡导促进政府问责。此外，本次会议的媒体关注度亦显著低于气候峰会。

美国将扮演什么角色？

尽管美国已退出《巴黎协定》（《联合国气候变化框架公约》下具有法律约束力的实施细则），但其仍为《联合国防治荒漠化公约》缔约方，并计划派遣由美国农业部与国务院联合组成的官方代表团参与相关会议。值得关注的是，美方或将在本次会议上对非洲国家再度倡议制定具有约束力的全球干旱应对协议持保留立场。