乔·洛

气候之家新闻网站

2026年8月28日

非洲国家就制定区域性干旱应对协议所开展的谈判因存在重大分歧而未能达成共识，相关磋商进程已正式推迟至两年后。

代表们在《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方会议就座（照片：ENB-IISD - 阿纳斯塔西娅·罗多普卢）

非洲大陆对达成具有法律约束力的抗旱协议的希望再次破灭，因为联合国在蒙古的土地恢复谈判将问题推迟到了两年后在埃及举行的下一轮谈判。

十多年来，非洲一直推动联合国制定干旱风险管理议定书，承认干旱是需要区域和全球共同应对的问题，而不仅仅是国家层面的问题，这有望为更多资金注入铺平道路，以确保干旱来临时水资源的供应。

一项正式议定书将使各国能够从干旱发生后应对干旱，转变为“一个积极的能力提升机制，以应对干旱及其移民等影响”，突尼斯代表非洲集团谈判代表上周表示。一旦土地经常过于干旱和贫瘠，无法种植作物或放牧牲畜，人们往往会离开此地去寻找其他生计。

但由非洲主导的这一制定协议的努力，在《联合国防治荒漠化公约》历次土地恢复缔约方大会上屡遭抵制。这主要来自发达国家，他们认为采用法律约束力较弱的框架方案将更快、更便宜地建立起来。

《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方会议上的传统蒙古包帐篷（照片：阿纳斯塔西娅·罗多普卢/IISD ENB）

2024年在沙特阿拉伯召开的上届缔约方会议期间，尽管谈判持续到午夜以后，政府未能达成协议;而今年的会议上，非洲官员在周三上午协调了一场退出谈判大厅的行动，两位会谈消息人士透露。

干旱协议推迟至2028年

国际可持续发展研究所的《地球谈判公报》——一个非政府组织，与媒体不同，被允许观看和报道闭门会谈——称周三呼吁暂停谈判，显示谈判已达到“沸点”“让一些人目瞪口呆”。

在与担任主席国的蒙古国代表进行午间会晤后，谈判得以恢复。尽管如此，各国政府最终仅达成的一致意见是无法在乌兰巴托就相关议题达成共识，并应于2028年继续就应对干旱的机制展开磋商。

世界自然基金会淡水政策负责人克里斯汀·科尔文告诉《气候之家新闻》，随着洪都拉斯到英格兰汉普郡地区遭遇干旱，迫切需要一些具体的方案——无论是协议还是框架——“而不是像现在拖延协议那样再推迟两年”。

但在周五闭幕的新闻发布会上，主持谈判的蒙古部长庆祝各国政府已就若干“有争议”问题达成共识，今年第十七次缔约方会议被搁置的议程将被列入埃及第十八次会议议程。

谈判代表在第十七次缔约方会议上交谈（照片：阿纳斯塔西娅·罗多普卢/IISD ENB）

美国阻挡议程项目

其他引发各国分歧的议程议题包括评估土地退化对女性的影响、加强民间社会和女性参与土地问题缔约方大会，以及《联合国防治荒漠化公约》与联合国气候和自然相关公约更紧密有效地合作。

两周前在缔约方会议开幕当天，美国代表表示，特朗普政府反对这些议程项目“因其前提本身，无论进行多少谈判都无法让我们就这些议题达成共识。因此我们要求将这些议题从议程中删除，届时我们才能批准该议程，从而节省宝贵的谈判时间”。

随后，美国国务院一名发言人向气候之家新闻透露，美国希望联合国“回归根本，重新聚焦其核心任务，消除重叠，减少对稀缺资源的竞争”。

该发言人补充道：“这意味着应优先推进各成员国赋予联合国的具体工作，而不是将有限的时间、关注和资源转移到社会和政治议程上，包括性别相关的倡议。”

在缔约方会议首日，欧盟和巴西反对将这些议程项目搁置，一名巴西谈判代表表示，其国家对此“极为重视”。但蒙古国主席国要求各国在不包含争议性议题的情况下通过其余议程内容，而这些争议议题则在为期两周的会议期间与各国进行了私下讨论。

随后由爱尔兰部长蒂米·杜利宣读的一份欧盟声明指责“某些缔约方”（指一些国家政府）采取了“不够建设性的态度”，阻碍了“对重要议题的讨论甚至无法开始讨论”。

美国拒绝参与的那些议程项目从未被讨论，仅在最后一天被列入下届缔约方会议的议程。届时相关会谈将在两年后的埃及举行，而唐纳德·特朗普届时也将进入其总统任期的最后一年。

一名抗议者呼吁将土著人民、当地社区、妇女和青年列入张十七次缔约方会议议程（照片：阿纳斯塔西娅·罗多普卢/IISD ENB）

没有女性就没有修复

性别议程项目的阻挠阻碍了各国政府在上届缔约方会议上达成共识的，旨在为《联合国防治荒漠化公约》下一个整体框架制定性别特定指标，并促进更多女性代表参加缔约方会议的努力受阻。根据《联合国防治荒漠化公约》的分析，2022年第十五次缔约方会议代表中女性仅占约四分之一。

欧盟在一份声明中批评将性别排除在议程之外的举措，并表示欢迎“第十七次缔约方会议对女牧民和女畜牧业者的关注，认可她们对可持续土地管理和有韧性的农村生计的贡献”。

《联合国防治荒漠化公约》负责人、前埃及环境部长雅丝敏·福阿德周五表示，“尽管议程项目被阻挠”，她为自己和第十七次缔约方会议主席巴特蒙克·巴特塞格以女性身份领导缔约方会议并参加性别小组（支持女性参与对话的团体）感到自豪。

她在周五闭幕新闻发布会上说：“没有女性，我们无法恢复土地、恢复希望、恢复生命，甚至无法恢复我们的子孙后代。我们会继续推动这一议程。”

民间社会议程项目旨在允许非政府组织像气候缔约方会议一样参加土地缔约方会议谈判，并纳入土著人民核心小组的职权范围。

雅丝敏·福阿德和巴特蒙克·巴特塞塞格在第十七次缔约方会议闭幕新闻发布会上交谈（照片：基亚拉·沃思/联合国防治荒漠化公约）

一位土著人民代表在缔约方会议闭幕全体会议上表示，该组织“对本次缔约方会议议程剥夺了为土著人民专属空间的权利深感失望”。“我们无法在剥夺关爱土地者的声音的同时恢复土地，”她说。

周二，联合国防治荒漠化危机公约副负责人安德烈亚·梅萨被问及土著人民的参与情况。她表示，阻挠“议程项目”正在为原住民和地方社区创建核心小组的进程中“制造不确定性”。

她补充说，由于“复杂的地缘政治形势”使达成共识变得困难，愿意的联盟变得更加重要。

矿业请出去，资金请进来

在正式谈判之外，峰会重点关注了游牧民和草原等牧场在土地退化与恢复过程中所起的作用，以及采矿活动的影响，这些议题具有鲜明的蒙古特色。

本次会议由澳大利亚矿业企业力拓集团及其在蒙古的合资方奥尤陶勒盖矿业公司联合赞助。活动期间，部分公众代表身着印有标语的T恤到场表达关切，呼吁相关企业审慎管理水资源，切实履行环境社会责任，并就其在蒙古南部戈壁地区运营的水资源使用问题展开透明对话。

联合国防治荒漠化公约秘书处及其他组织称赞峰会成功筹集更多土地修复资金。缔约方会议见证了亚洲开发银行和全球环境基金等机构承诺资金以抗击土地退化，联合国防治荒漠化公约估计已作出6.45亿美元的新承诺。

一名活动人士周四在第十七次缔约方会议上抗议（照片由IISD/ENB提供|阿纳斯塔西娅·罗多普卢）

预计到2030年，每年需投入3550亿美元以满足全球土地恢复承诺，而目前约为770亿美元。根据《联合国防治荒漠化公约》，私人融资仅占全球投资的约6%。

《联合国防治荒漠化公约》首席科学家巴伦·奥尔在新闻发布会上表示，许多公告是公私合作伙伴关系，利用政府资金“平衡竞争环境”，帮助希望保护土地的公司，确保他们不比那些不保护土地的公司处于劣势。

他说，这样的合作是“巨大的机遇”，尤其是“我们现在还没有公共财政不紧张的时刻——每个国家的公共财政都很紧张。”