亚历山大·戈登 德米特·英特佩

气候之家新闻网站

2025年12月31日

当妇女和女童充分参与气候适应工作时，整个社会都会受益，但COP30在加强其包容性方面并没有做到。

尼泊尔妇女在种卷心菜（照片：实际行动组织）

亚历山大·戈登是妇女环境与发展组织的政策和发展经理，德梅特·英特佩博士，是实际行动组织气候适应和韧性专家。

如果世界真的打算帮助人们适应气候变化，包括妇女在内就不能被视为可选项。它必须是每一项计划和政策的起点。

在全球南方，气候影响已经在重塑日常生活。洪水、干旱和热浪正在摧毁家园、庄稼和生计。

证据始终表明，当妇女和女童充分参与适应努力时，整个社会都会受益。将性别问题置于中心地位，使适应工作更加强大、更加公平和更加可持续。

预计COP30将巩固这一理解。此次会议被宣传为“适应的COP”，但它远远不够。在做出决定时，再次未对已经面临最严峻气候影响的人民进行有意义的考虑。试图保护其家园、收成和生计的社区仍然得不到他们迫切需要的资源和行动。

联合国环境规划署年度《适应差距报告》概述了应对不断升级的气候风险所需的投资规模。仍然缺少的是政治意愿——对已经面临损失的社区作出反应的意愿，以及承认没有妇女的适应是失败的，因为妇女忽视了社会所依赖的一半知识和领导力。

在农场、市场、地方政府、合作社以及社会运动中，女性在土地利用、粮食生产、水资源管理、照料工作及社区组织等领域的决策过程中发挥着不可或缺的作用。若忽视其权利、声音与优先事项，相关政策将仅能应对部分风险，资金配置可能偏离最优路径，所提出的解决方案亦难以真实反映社区的适应需求与实际情况。

妇女在基层领导适应工作

孟加拉国的普尔尼玛·拉尼·比斯瓦斯在2020年阿姆潘飓风摧毁了她的村庄后恢复了生计。当洪水最终退去时，她和她的社区接受了恢复田地和增强韧性的培训。普尔尼玛开始在高于未来洪水水位的高堤上种植作物。

她的成功激励了邻居，证明在易被洪水淹没的土地上耕种是可能的。复苏缓慢，但社区现在认为适应是可以实现的。

萨拉斯瓦蒂·索纳尔是尼泊尔当地社区灾害管理委员会的主席，在维护社区安全方面发挥着至关重要的作用。她定期联系政府热线以获取天气更新，并在需要疏散时提醒老年人、孕妇和有幼儿的家庭。她的领导力确保及时采取行动，挽救生命。

这些例子表明，妇女不是气候变化的被动受害者——她们是适应能力的积极推动者。

性别敏感型适应的真正含义

语言塑造动作。像“性别敏感”这样的术语往往成为象征性的，而不是变革性的。然而，“对性别问题敏感”则要求采取具体行动，即：

• 将性别问题作为优先事项纳入规划、预算、实施和监测；
• 认识到获取土地、收入、技术、流动性以及决策权方面的男女不平等，以及这些因素如何影响人们的适应能力；
• 应明确承认，正是那些从事粮食种植、水源收集和家园重建的人们，在危机中往往也被置于被忽视的境地。

促进男女平等的适应并不是将妇女提升到高于他人的地位。这关乎气候政策的有效性。没有妇女，气候行动就会失败——而且有可能加深现有的不平等，而不是降低脆弱性。

然而，在COP30上，一些政府反对使用“性别敏感”一词，倾向于使用较弱的语言，从而避免对公平和正义做出有意义的承诺。

普尔尼玛·拉尼·比斯瓦斯在摘苦瓜（照片：实际行动组织）

COP30取得了哪些成就以及在哪些方面存在不足

尽管存在重大缺陷，但COP30在性别和适应方面采取了一些重要步骤。通过了一项新的性别问题行动计划，旨在帮助将性别问题纳入国家计划和全球政策的主流。它的影响将取决于政府是否有意义地执行。

各国采用了59项指标来跟踪全球适应目标进展情况，包括一项按性别划分的指标。这是向前迈出的重要一步：全球报告将首次显示国家适应政策是否真正促进男女平等。

然而，进展不均衡。国家适应计划朝着错误的方向前进，性别承诺被削弱，并被定为“只有在适用时”而不是核心条件。这可能会使性别问题完全被边缘化，除非民间社会要求政府承担责任。

在适应融资方面，COP30最大的失败是“到2035年将适应资金增加三倍”的决定仍然含糊不清，无法满足适应需要。适应基金是将性别问题纳入气候融资的领导者，它只获得了约1.35亿美元的承诺，不到其3亿美元目标的一半。如果没有可预测的、基于赠款的融资，即使是最强大的计划也无法达到最需要的社区。

接下来需要发生什么

真正的适应发生在家庭、田地、森林和沿海村庄，而不是谈判室。生活在气候影响中的社区已经知道什么是有效的。以社区为主导的性别平等方法不断降低气候风险并增强抗灾能力。

为了将《性别行动计划》的承诺转化为行动，各国政府必须：

• 使促进男女平等的适应成为不可谈判的内容；
• 投资于本地主导的、优先考虑社区领导力和女性代际知识的解决方案；
• 确保融资到达一线社区并不引发新的债务；
• 使用全球适应目标的衡量指标，加强透明度和问责制。

妇女环境与发展组织和实际行动组织等已经使用基于权利、性别公正、反映当地需求和优先事项的办法与社区合作。与受影响最大的社区直接合作的组织必须参与关于适应的对话，包括各国的政策制定。

从承诺到行动

要使缔约方会议的决定具有重要意义，就必须将其转化为实地行动。适应不能再成为气候行动的慢车道，性别问题也不能再被边缘化。每一项全球决定和国家行动现在都必须有意促进男女平等。

为什么离开女性适应就会失败，这一点并不神秘。问题是，谁将根据我们已经知道的情况采取行动？