联合国生物多样性峰会取得了喜忧参半的成果，土著人获得了收益，但在如何筹集和管理自然保护资金方面存在分歧。

2024年11月2日，在哥伦比亚卡利举行的第十六届缔约方会议与会者庆祝土著人民附属机构的建立。（图片来源：IISD/ENB|Mike Muzurakis）

经过昨晚在哥伦比亚卡利举行的马拉松式谈判后，第16届联合国气候变化大会于周六上午突然结束——各国意识到，随着生物多样性峰会的最后一次会议延长了11个小时，较小的国家代表团已经离开，会议室里能够正式批准后续决定的政府代表数量不够了。

不过，已经取得了一些进展，因为会谈设立了一个新的“卡利基金”，以引导私营部门的自愿捐款，作为将动植物遗传物质用于商业用途的补偿形式。他们还为土著人民建立了一个新的常设机构，赋予他们影响联合国生物多样性公约下的决定的正式权力。

但是在各国政府面临的最紧迫的问题上没有找到共同点：如何缩小生物多样性融资的差距。随着时间的流逝，各国也未能批准一套技术指标——被称为“监测框架”——来评估国家保护自然目标和计划的进展。

会议被暂停，联合国生物多样性秘书处表示，由于两年后将在亚美尼亚举行的下一次缔约方大会（COP）上需要解决一些悬而未决的问题，各国政府需要再召开会议。

苦乐参半的反应

会议观察人士认为，各国政府未能就未来的自然保护资金问题达成一致，这可能会阻碍各国政府提出最新的国家生物多样性计划。生物多样性计划是实现到2030年保护全球至少30%的土地和水生态系统这一全球目标的关键工具，也是两年前在蒙特利尔达成的国际自然公约的基石。

“各国政府在卡利提出了保护自然的计划，但无法动员资金来实际实施，”绿色和平组织在COP16上的代表团团长安·兰布雷希茨（An Lambrechts）说。“生物多样性融资仍然停滞不前。”

世界自然基金会国际总干事克尔斯滕·舒伊特表示，这一结果“危及”蒙特利尔保护目标的实施，并警告说“我们现在正危险地偏离轨道”。

哥伦比亚环境部长兼COP16主席苏珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）指出了她的国家主办的峰会的积极方面——超过23000名代表参加了这次峰会——她说这成功地“提高了生物多样性的政治形象”。

她补充道：“在资金与监督框架层面未能达成一致，给《生物多样性公约》遗留了一些有待解决的难题。那里的研讨向来极为两极分化，且始终维持着此种状态。”

所有作出的决策皆致力于保护生物多样性，并认可土著、非洲裔、农民以及当地社区作为守护者所作出的贡献……

——苏珊娜·穆罕默德 (@susanamuhamad) 2024 年 11 月 3 日

融资差距

为期两周的COP16谈判的关键挑战之一是解锁更多更好的资金，但几乎没有任何新的资金流入，闭幕全体会议未能就设立新的资金渠道来分配资金达成一致意见，导致讨论陷入僵局。

作为2022年通过的《昆明——蒙特利尔协定》的一部分，发达国家同意到2025年每年提供200亿美元，到2030年每年提供300亿美元用于自然保护。

根据经济合作与发展组织（OECD）的一份报告，到目前为止，生物多样性的资金一直不足，到2022年，所有来源的资金总额约为154亿美元。

其中，富国政府捐款基金只获得了大约4亿美元，其中包括8个国家在COP16上新承诺的1.63亿美元——观察家称这是“沧海一粟”。

此外，各国政府在COP16上就如何处理这个生物多样性基金产生了冲突，该基金是在蒙特利尔COP15上创建的。一些国家推动建立一个新的基金，以取代目前与全球环境基金合作的基金，认为全球环境基金在向生物多样性热点地区输送资金方面效率低下，也无法向保护自然的土著人民和当地社区提供资金。发达国家反驳说，这样做会浪费时间和分散努力。

全球环境基金首席执行官卡洛斯·曼努埃尔·罗德里格斯(Carlos Manuel Rodriguez)在COP16期间告诉气候之家新闻，创建新基金可能会导致生物多样性资金的“碎片化”。“我们的主要限制是财力。如果有更多的资源，我们会做得更多，”罗德里格斯说。最后，没有做出任何决定，缔约方会议之间的谈判将再次进行。

为了实现这一目标，哥伦比亚提出了一项提案，要求在2026年的COP17会议上启动“一次间歇性进程”，以制定“全面的财力解决方案”。就在这一提案即将进行最终投票之际，又提出了一项新提案，要求在2030年前建立另一个全球基金。

但各国政府仍坚持各自的立场：非洲国家集团、玻利维亚和巴西要求设立新的基金，而加拿大、瑞士、日本、新西兰和欧盟则反对这一提议，转而要求COP18评估当前的资金安排。

“设立一个新的基金并不意味着会有新的资金。很难向我们的公民解释众多的基金和随之而来的行政负担。我们的公民是纳税人——是我们为官方发展援助提供资金的来源，”欧盟的谈判代表说。

巴西的首席谈判代表则反驳称，看来发达国家不愿提供帮助，她的代表团不愿讨论任何其他问题，除非能找到解决方案。

最后，时间到了，会议在没有达成任何协议的情况下被迫结束，这让观察人士感到担忧。

国家生物多样性计划

在卡利首脑会议之前，只有少数几个国家在最后期限前提交了最新的生物多样性计划，尽管更多的国家制定了国家自然保护目标，但没有表明其将如何实现这些目标。

在COP16上，哥伦比亚在第一天宣布了新的国家生物多样性战略和行动计划（NBSAP），随后是印度、秘鲁和泰国等其他生物多样性大国。

到会议结束时，119个国家宣布了国家目标，44个国家公布了国家战略和行动计划——需要广泛协商的全面计划——剩下的还有大约150个国家。

世界自然基金会英国分部国际宣传负责人伯纳黛特·费舍尔·胡珀（Bernadette Fischler Hooper）在峰会的最后一天告诉记者，新的计划和目标是个积极迹象，但她强调需要资金来实施。

她说，到目前为止，很少有非洲国家制定了他们的国家战略和行动计划，并补充说“我们在COP16上一次又一次地听到，原因是缺乏资源。”

COP16文本“敦促”各国“尽快”提交新的国家战略和行动计划，但没有像一些人希望的那样设定最后期限。

巴西和刚果民主共和国这两个主要的生物多样性国家尚未提交《国家生物多样性战略和行动计划》或国家目标，他们是亚马逊和刚果盆地大量碳汇的所在地。巴西在COP16上承诺今年提交其生物多样性计划。

土著人民的胜利

在各国政府通过的决定中，COP16为土著人民设立了一个常设机构，这将使他们前所未有地参与决策，并在联合国生物多样性公约中获得更重要的地位。

在俄罗斯和印度尼西亚的强烈反对下，各国批准了新的机构，负责解决土著人民面临的挑战，包括获得资金的障碍和对环境维护者的威胁。

“这是多边环境协定历史上的一个分水岭，”国际生物多样性土著论坛首席谈判代表詹妮弗·科尔普兹（Jennifer Corpuz）在一份声明中说。

该决定还承认非裔社区对生物多样性保护的贡献，这是COP东道国哥伦比亚与巴西一起的优先事项。

这是在哥伦比亚举行的COP16具有重大历史意义的时刻！土著人民和当地社区如今通过联合国生物多样性公约下的一个永久性机构，其传统知识得到了正式认可！@IIFB_indigenous 在历经两周的谈判之后，欢庆了他们的胜利。

——森林人民计划(@Forest PeoplesP)2024年11月2日

乍得土著活动家、联合国土著问题常设论坛主席伊德里斯·阿卜杜勒·萨拉姆（Hindou Oumarou Ibrahim）在COP16期间告诉气候之家，获得自然资金仍然是土著社区的主要障碍，他们也在努力确保土地使用权。

作为土著人民的另一项胜利，各国还同意建立“卡利基金”，该基金将由在其产品中使用生物体衍生遗传物质的公司自愿捐款注入。该决定的一个关键方面是“至少一半”资金将直接用于土著人民。

该文本说，化妆品、制药、食品添加剂和其他行业的公司应该将其利润的1%捐赠给该基金。

化石燃料被排除在外

在COP16讨论的30多项决定中，谈判代表通过了一项关于气候变化与生物多样性之间联系的关键文本，但经过一些来回，它删除了所有关于化石燃料正在加热地球并破坏其生态系统的表述。

哥伦比亚最初提议包括提及去年在迪拜举行的COP28气候峰会上商定的全球承诺，即能源系统从化石燃料中“转型”。然而，观察人士告诉气候之家，这被会谈的联合主席在闭门谈判中删除。

周四，斐济做出了新的尝试，试图将化石燃料的语言重新纳入文本，但失败了，部分原因是时间限制。

化石燃料不扩散条约倡议拉丁美洲协调员安德烈斯·戈麦斯表示，这一遗漏是在联合国生物多样性谈判中“错过了机会”。他说，现在应该把注意力转向本月在巴库举行的COP29气候峰会，这为逐步淘汰化石燃料提供了另一个机会。

评论员敦促政治领导人利用COP16的势头，将自然提高到他们的头等优先事项，并调整他们在生物多样性和气候变化方面的工作。

“所有国家都应该开始将生物多样性和气候目标纳入农业、土地利用、基础设施和能源等部门政策的议事日程。美国智囊团世界资源研究所粮食、土地和水的全球主管克里斯特尔·戴维斯说。

“我们敦促各国在即将举行的G20和COP29会议上提供强有力的融资成果，他们应该继续为人类和地球连接自然和气候行动。”她在一份声明中补充说。

 本文于2024年11月3日发布于气候之家新闻网站，作者塞巴斯蒂安·罗德里格斯和玛丽埃尔·洛萨达（Sebastian Rodriguez and Mariel Lozada），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。