费尔南达·温策尔

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2026年4月30日

高分辨率卫星影像使巴西环保署能够几乎实时地检测毁林。图片由空中客车/地球升起提供。

• 巴西农业企业核心小组正在加速一项法案，禁止远程禁运，这是一种允许环保机构利用卫星数据阻止毁林的工具。
• 该措施影响了巴西环保署的突袭行动，并有可能逆转卢拉政府时期将亚马逊毁林减半的制度。
• 巴西环保署官员警告称，禁止该技术等同于“回到传真机”，这使得偏远地区的执法变得明显缓慢且成本更高。
• 该提案是国会在十月大选前逐渐获得动力的更广泛“毁灭方案”的一部分。

2025年5月，巴西帕拉州一群愤怒的政治家和农商代表团前往国家首都，抗议联邦环保机构巴西环保署的行动。他们的不满源于巴西环保署对亚马逊毁林热点阿尔塔米拉市544处农村物业实施的禁运。在每个案例中，卫星影像都探测到非法毁林，促使当局封锁了该地区的后续生产活动。

“大家都来这里表达他们的关切，并寻求关于帕拉州生产区的解决方案，”帕拉州州长赫尔德·巴巴略当时说。

近一年后，他们的怨恨转化为一项新法案，提议禁止所谓的远程禁运。如今，巴西环保署利用卫星影像识别非法毁林的地点。一旦检测到最近被砍伐的森林区域，环保人员会核实是否有环境许可许可——在亚马逊，约90%的毁林是非法的。如果没有授权，机构会在电脑后台发布禁令作为预防措施。

该系统是帮助路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统自2023年初上任以来，将亚马逊毁林人数减半的工具之一。

“如今我们拥有丰富的超高分辨率卫星影像，并且可以交叉比对各种数据库的信息，”联邦环境代理人协会代表华莱士·洛佩斯告诉蒙加贝。

环境保护局局长兼巴西环保署代理主席贾伊尔·施密特表示，该机构每年在亚马逊地区发布约4000项禁运令，约占地50万公顷（120万英亩）。大约一半的禁运是远程发布的，这意味着效率更高且成本更低。

施密特说，一名在亚马逊长途旅行的地面检查员平均每天发布两次禁运，成本约为每公顷50雷亚尔（每公顷10美元，或每英亩4美元）。然而，通过发布远程禁运，生产力可达到每天最多10项禁运，成本为每公顷3.54雷亚尔（每公顷70美分，或每英亩29美分）。

立法者认为，该制度削弱了业主在措施发布前提出抗辩的权利。禁运结束后，车主仍可对决定提出上诉。

远程禁运对路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦政府期间亚马逊毁林率的急剧下降起到了决定性作用。图片由《拦截者巴西》的布鲁诺·凯利提供。

如果新法案获批，将建立新的议程。该法案要求巴西环保署官员首先通知违规者，以便在禁运生效前提出辩护。

一旦区域被禁运，就无法从银行获得贷款，也可能被禁止出现在供应商的屠宰场和谷物商名单中，这些商家不愿与非法毁林有关。目标是打击毁林者的底线，阻止其继续采伐。

气候观察组织执行秘书马尔西奥·阿斯特里尼表示：“任何财产被没收的人都无法获得公共信贷，”“这会给违法者带来额外的惩罚。”该非营利组织是一个倡导气候解决方案的网络。

该法案是所谓“破坏计划”下的70项提案之一，该计划目前在巴西国会审议，批评者警告称，这些措施将削弱环境立法和土著权利，以维护土地掠夺者、毁林者和非法矿工的利益。

其中一项被认为是巴西40年来最大的环境倒退措施于2025年获批，并放宽了环境许可框架。2026年，鉴于10月的选举，巴西人将选举总统、州长、联邦众议员和参议员，形势尤为令人担忧。

据气候观察组织称，支持反环保法案被许多立法者视为关键的连任策略。它也倾向于将关键投票集中在上半年，“这进一步缩小了公共辩论和公民参与的空间。”

帕拉州伊泰图巴一处非法金矿的所有者对巴西环保署检查员焚烧其机械感到遗憾。图片由费尔南多·马蒂尼奥/Mongabay提供。

回到传真机

新法案还质疑所有环保机构的“预防措施”，包括在地面作业期间扣押并最终销毁机械，这些措施在巴西环保署70%的突袭中被引用。

例如，在打击非法采矿的行动中，环境人员经常纵火焚烧挖泥船和挖掘机，因为从森林中移除这些重型设备过于复杂。“如果我们把机械留在那里，10分钟内[非法矿工]就会再次操作，破坏森林，”洛佩斯说。

与禁运类似，机械扣押也意味着违法者立即遭受经济损失。“你正在扣押用于犯罪的工具，同时，那件物品也是资产;它有价值，”施密特告诉蒙加贝。“这就是为什么这些预防措施令人畏惧——因为它们对一个人的生活有实际影响。”

禁运和设备没收事后都可以被法律质疑，随后会被处以环境罚款。然而，据洛佩斯称，违法者通常支付的罚款金额不到5%。在许多情况下，他们不支付任何费用，因为这些程序是在多次法院上诉后规定的。

“今天罚款对违法者没有任何限制。导致罪犯头痛的正是预防措施，这些措施在实施后立即生效，”洛佩斯说。“新法案的文本很糟糕，因为它将削弱最有效的执法工具。”

自2016年以来，巴西环保署一直利用卫星影像检测非法毁林，并在巴西各地实施禁运。当玛丽娜·席尔瓦于2023年就任环境部长时，她加强了这一策略，以规避该机构减少的检查员数量——巴西环保署只有750名检查员，负责覆盖巴西所有生物群系，包括偏远和难以到达的地区。

阿斯特里尼说：“这正是卢拉政府期间毁林创下纪录下降的原因。”“该法案的存在仅是为了阻止一项有效的措施。”

该法案正在巴西众议院（众议院）进行加速审查，可能在某一天进行投票。鉴于农业企业核心小组的实力，获批的可能性被认为很高。

“这就像想放下手机，回去用传真发送消息一样，”施密特说。“这项法案背后的人试图阻碍执法，并在某种程度上给予违法者优待。”