乔·洛

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2026年1月8日

2016年5月22日，一名沙特劳工在沙特阿拉伯拉比格工业城的马阿丹铝业公司厂区行走。（资料来源：路透社/费萨尔·阿尔·纳赛尔）

在2025年的最后一天，沙特阿拉伯政府向联合国提交了一份更新的气候计划，其中包含一个新的但模糊的减排目标，并认为世界应该继续购买沙特的化石燃料，这样沙特就有能力将其经济从依赖石油上转型。

27页的国家自主贡献(国家自主贡献)于2025年12月31日发送到联合国气候公约秘书处，正好满足了2015年《巴黎协定》要求政府每五年提交一次的要求。首页底部用大写字母写着“2025年向UNFCCC提交”。

该文件没有上传到《气候公约》网站，因此直到1月5日至6日晚上才公开发布。

沙特阿拉伯的第三个气候计划设定了到2040年减少排放的新目标，与大多数最新的国家自主贡献不同，后者包含的是2035年的目标。

与石油资源丰富的政府早些时候的2030年目标一样，目前尚不清楚2040年目标相当于石油生产国排放的份额，因为基线没有明确说明。沙特政府还表示，它可能会改变基线，如果它感到全球气候政策不公平地针对目标，实际上会使目标变得不那么雄心勃勃。

该文件称，沙特阿拉伯将致力于“到2040年每年比动态基线减少、避免和消除3.35亿吨（二氧化碳当量）的温室气体排放。其将2019年指定为国家自主贡献的基准年”。

沙特阿拉伯在2021年的上一个国家自主贡献中也采用了类似的格式，目标是到2030年每年减少2.78亿吨（mtpa）的排放量。但这两个目标都没有明确指出应该衡量减排量的总量，这使得分析人士不清楚沙特阿拉伯在2030年和2040年的绝对排放水平。

气候行动追踪组织分析了主要排放国的气候计划，尚未公布其对沙特阿拉伯新的看法。

但在评论2021年国家自主贡献时，它表示：“尽管文件中没有明确提到，但气候行动追踪组织将国家自主贡献目标解释为低于基线情景的减少。重要的是要注意，以前的和更新的国家自主贡献都没有包括减排目标所适用的基线预测。

由利雅得阿卜杜拉国王石油研究与研究中心（KAPSARC）和美国太平洋西北国家实验室的研究人员2024年开展的一项研究告诉我们“沙特王国尚未在其更新的国家自主贡献目标中正式确定基准排放量"。他们认为，根据沙特阿拉伯目前的政策，排放量将继续上升，至少到2060年。

沙特当局尚未澄清以前国家自主贡献的目标是针对什么基线，也没有公开谈论新的国家自主贡献。政府2030年愿景倡议的网站只说王国的目标是“到2030年，碳排放量减少278百万吨”。

国家自主贡献依赖持续的石油出口

除了数字不明确外，沙特阿拉伯表示，其2040年目标的基线取决于“持续的经济增长和多样化，得到碳氢化合物出口收入对国民经济的强劲贡献的支持”。

碳氢化合物是化石燃料的另一个词，国家自主贡献表示，沙特阿拉伯的目标是通过进入金融和医疗服务、旅游、可再生能源和节能技术等行业来减少对化石燃料的依赖。

联合国碳核算规则意味着化石燃料的排放量在消费地计算，而不是在生产地计算，因此沙特出口石油的排放量不计入沙特王国的排放量。

国家自主贡献表明，沙特阿拉伯的减排雄心也停留在"假设国际气候变化政策和措施的经济和社会后果不会对王国经济造成不成比例或不正常的负担"。

该国约有五分之三的出口收入来自化石燃料，长期以来一直是国际上减少其生产和使用措施的主要反对者。它最近反对在气候谈判中规划从化石燃料转型的努力，在关于减少塑料污染的全球条约的谈判中限制塑料生产的措施，以及对国际海事组织的船只污染征税。

如果其他国家的政府不继续购买足够数量的化石燃料，那么沙特将在国内使用化石燃料生产塑料，并为水泥、采矿和金属生产等重工业提供动力。该计划说，在这种情况下，沙特阿拉伯的排放量将更高。

国家自主贡献列出了沙特阿拉伯正在追求的绿色倡议，包括碳捕获和碳储存、绿氢、直接空气捕获温室气体和可再生能源。国家自主贡献表示，为了适应更极端的热浪和干旱，政府正在使用人工降雨技术。

该国的2021年国家自主贡献为沙特阿拉伯设定了一个目标，即到2030年将有一半的能源来自可再生能源。新的国家自主贡献中没有提到这一目标。国际能源署的最新数据表明，到2023年，该国从可再生能源中获得的能源仍远不到1%。

约70个国家尚未提交他们最新的国家自主贡献，这些国家自主贡献将于2025年到期，包括印度。